Як корупція впливає економіку. Вплив корупції на суспільний розвиток

Найкращі доповіді на науковій студентській конференції
«Соціальна відповідальність держави, бізнесу та громадянського суспільства»
МДІМВ-Університет, 5 грудня 2008 року

«Руки їх звернені до того що, щоб уміти робити зло;
начальник вимагає подарунків, і суддя судить за хабарі,
а вельможі висловлюють злі бажання
душі своїй і перекручують справу»
Книга пророка Міхея, 7:3

З найдавніших часів влада та корупція були нероздільні. Протягом усієї історії паралельно еволюції держави відбувалася еволюція корупції. Якщо на зорі становлення державності плата жерцю, вождеві чи воєначальнику за особисте звернення до їхньої допомоги розглядалася як універсальна норма, то згодом, при ускладненні державного апарату, професійні чиновники стали офіційно отримувати лише фіксований дохід — що означало перехід хабарів у тіньову економіку.

Першу згадку про корупцію (і, відповідно, боротьбу з нею) можна віднести до другої половини XXIV ст. до зв. е., коли Урукагіна — цар древнього шумерського міста Лагаша на території сучасного Іраку — реформував державне управління, щоб припинити численні зловживання своїх чиновників та суддів. Проте боротьба з корупцією у Стародавньому світі зазвичай не приносила бажаних результатів, особливо у східних деспотіях. На думку автора давньоіндійського трактату «Артхашастра», «легше вгадати шлях птахів у небесах, ніж хитрощі хитромудрих чиновників». Свого апогею корупція досягла в епоху занепаду античності в Римській імперії і стала однією з причин її краху. Саме слово "корупція" має латинське походження - corrumpere означає "розтлівати, псувати, пошкоджувати".

Світ змінювався, змінювалися й масштаби корупції. Глобалізація та становлення світового господарства дозволили корупції вийти на міжнародний рівень і стати одним із наймасовіших і найнебезпечніших явищ сучасності. У наш час корупція є однією з найсерйозніших проблем у всьому світі: за словами Даніеля Кауфманна, директора Глобальних програм в Інституті Світового банку, у 2007 році обсяги хабарів становили понад трильйон доларів — понад 2% від світового ВВП. Про те, що ж є корупцією, якими є її причини і вплив на державу, суспільство і економіку, і чи можливо успішно з нею боротися в XXI столітті — про це йтиметься в даній роботі.

1. Поняття корупції

За визначенням Transparency International, корупція — це зловживання довіреною владою у приватних інтересах. У Федеральному законі РФ "Про протидію корупції" дається максимально чітке визначення: "зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди" .

Організація Об'єднаних націй розглядає корупцію як «складне соціальне, культурне та економічне явище, що стосується всіх країн», не даючи при цьому більш детального пояснення терміну. Примітно, що навіть текст Конвенції ООН проти корупції (UNCAC) не містить визначення того, з чим покликані боротися країни-учасниці. Втім, це пояснюється тим, що феномен корупції надто складний і багатогранний, щоб можна було дати всеосяжне та водночас достатнє докладне визначення. На думку автора, повніше і вірніше уявлення про корупцію можна отримати, якщо класифікувати всі корупційні явища за різними критеріями. Критерії можна сформулювати як запитань — хто, як, навіщо і як часто?

Перший критерій- вид діяльності корупціонера (схема 1 - хто).

Схема 1. Типологія корупційних відносин щодо діяльності корупціонера

Другий критерій- Форми корупційних відносин ( як і навіщо):

• хабарництво, підкуп, одержання незаконних доходів (вимагання, «відкати»);
• крадіжка та приватизація державних ресурсів та коштів;
• незаконне присвоєння (підробка, фальсифікація, розкрадання; привласнення грошей, майна обманним шляхом), зловживання при використанні державних фондів, розтрати;
• непотизм або кумівство, фаворитизм (призначення на посади та посади родичів та друзів);
• просування особистих інтересів, змова (надання преференцій окремим особам, конфлікт інтересів);
• прийняття подарунків для прискорення вирішення проблем;
• захист і заступництво («кришування», лжесвідчення);
• зловживання владою (залякування чи тортури);
• маніпуляції регулюванням (фальсифікація виборів, прийняття рішень на користь однієї групи чи людини);
• електоральні порушення (купівля голосів, підтасовування результатів виборів);
• пошук ренти — здирство (держслужбовці протизаконно встановлюють плату послуги чи штучно створюють дефіцит);
• клієнтелізм та патронаж (політики надають матеріальні послуги в обмін на підтримку громадян);
• незаконні внески у виборні кампанії (передача подарунків для надання впливу на зміст політики, що проводиться).

Третій критерійнаскільки часто виникають корупційні явища (схема 2 як часто)

Схема 2. Типологія корупційних відносин за рівнем поширеності

Зрозумівши сутність корупційних відносин, коротко позначимо підходи до інтерпретації цих явищ (таблиця 1). Ці концепції, втім, скоріш не альтернативні, а взаємодоповнюючі.

Таблиця 1. Різні підходи до інтерпретації поняття корупції

Джерело: Бондаренко І. А., Корупція: економічний аналіз на регіональному рівні.

Санкт-Петербург, "Петрополіс", 2001 р, с.23-45

Отже, ми переконалися, що корупція — це справді складне політичне, економічне, соціальне та етичне явище. Розібравшись із тим, що таке корупція, можна дослідити причини її виникнення — чому й присвячено наступний розділ.

2.Причини виникнення корупції

«Коріння цього явища [корупції] лежать у тому,
що значна частина населення
просто плює на дотримання законів»
Д.А. Медведєв, Президент РФ

Автор дозволить собі не погодитись з думкою глави держави. Неповага до закону — лише один із чинників, що визначають розвиток у країні корупції. Причин тому безліч — і ми спробуємо розглянути як основні, так і другорядні. Отже, у чому ж коріння корупції?

Деякі дослідники дають це питання лаконічний і дотепний відповідь. Одним із перших це зробив професор Роберт Клітгаард, творець знаменитої «формули корупції»

К = М + П - О,

де К - корупція, М - влада монополій, П - довільність рішень, Про - відповідальність.

Іншими словами, корупція визначається ступенем монопольного

влади та права приймати довільні рішення, якими наділені державні чиновники, а також мірою їхньої відповідальності за свої дії.

Інша, не менш цікава модель корупції виглядає так:

де I - країна, t - рік.

За такою формулою обчислюються такі індекси, як CPI (Corruption Perception Index) Transparency International або WGI (Worldwide Governance Indicators) в World Bank.

Проаналізуємо формулу:

1) По-перше, чим вищий рівень економічного благополуччя(ВВП на душу населення), тим менша схильність чиновників вдаватися до незаконних методів отримання прибутку, тим суворіші антикорупційні заходи і тим сильніше громадянське суспільство.

2) По-друге, чим більше розвинена демократія, тим більше у чиновника ризик втратити своє місце і тим більше можливостей у органів боротьби з корупцією

3) По-третє, розвиненість судової системитакож перешкоджає експансії корупційних процесів.

4) По-четверте, чим більше і складніше бюрократичний апараттим більше можливостей відкривається для корупції. Важливу роль відіграє централізація держави: у більшості жорстко централізованих імперій корупція досягала немислимих масштабів, як у Римській та Візантійській імперіях. З іншого боку, не всі експерти схильні вважати децентралізацію запорукою низького рівня корупції.

5) По-п'яте, хоча донедавна дослідники нехтували історичними факторами, автор вважає за необхідне розглядати і цю групу причин. Наприклад, у «старих» державах корупційні механізми налагоджені багаторічною практикою і є переважно соціокультурним феноменом — як, наприклад, у Російській імперії. З іншого боку, у «молодих державах» широкомасштабна приватизація та нерозвиненість державних механізмів надають майже безмежні можливості для корупції — і найкращою ілюстрацією буде не лише Російська Федерація, а й практично всі країни колишнього соціалістичного табору.

6) Роль географічних факторів(у поєднанні з фактором централізації влади) може наочно проілюструвати та сама Римська імперія. Величезні розміри країни неминуче спричиняють труднощі в управлінні та контролі над діяльністю чиновників на місцях (згадаймо комедію «Ревізор» Н.В. Гоголя). Крім того, державний контроль над природними ресурсами (які теж зараховуються до географічних факторів) відкриває для чиновників один із найприбутковіших напрямів корупційної діяльності, причому як у формі здирництва, так і у формі хабара.

Хотілося б окремо відзначити, що феномен російської «відкатономіки» має у своїй основі якраз історичні та географічні чинники, і це вкотре наголошує на необхідності їх розгляду при аналізі причин корупції.

Абстрагуючись від наведеної вище моделі, можна умовно поділити всі причини корупції на шість великих груп (таблиця 2):

Таблиця 2. Чинники корупції

Джерела: В.М. Полтерович "Фактори корупції", М. 1998; Г. Бродман та Ф. Ріканатіні «Коріння корупції. Чи важливими є ринкові інститути?», World Bank, 2008; B. Begovic « Corruption: concepts, types,causes and consequences», CADAL, 2005 та інших.

«Корупція, як рак, перешкоджає
економічного розвитку»
Джеймс Вольфенсон,
президент Світового банку у 1995-2005 pp.

Негативні ефекти, які надає корупція різні сфери життя суспільства, згруповані у таблиці 3.

Таблиця 3. Наслідки корупції

Джерела: див. список літератури

Однак не випадково існує твердження: «Корупція може бути уподібнена до мастила, завдяки якому колеса бізнесу починають крутитися швидше» . Зокрема, деякі дослідники стверджують, що у деяких випадках позитивними наслідкамикорупції можуть бути позитивні екстерналії, зниження трансакційних витрат хабародавців та розширення можливостей для економічної активності.

Проілюструємо ці твердження прикладами. Припустимо, іноземна корпорація планує здійснювати енергетичні проекти в нестабільній країні, де немає базової інфраструктури та верховенства закону. Капіталовкладення цієї фірми, пов'язані з видобутком та транспортуванням енергоносіїв, у такій країні легко можуть стати об'єктом експропріації, причому не лише з боку центрального уряду, а й з боку місцевої влади чи квазідержавних угруповань, здатних завдавати шкоди чи гальмувати діяльність компанії. Таким чином, усі ці суб'єкти можуть пред'явити такій фірмі вимоги корупційного характеру. В Анголі, наприклад, Exxon довелося задовольнити вимоги таких угруповань щодо надання базових інфраструктурних послуг, які не могла чи не хотіла надавати держава. Поступку такому тиску можна вважати якщо не протизаконним, то, безсумнівно, корупційним актом у сенсі цього терміну. Тим не менш, подібні дії, очевидно, були вигідні Exxon і одночасно позитивно вплинули на ангольську економіку.

Другий приклад: у багатьох державах Латинської Америки ліцензійні обмеження на багато видів бізнесу мають такий драконівський характер, що фірми часто працюють нелегально, щоб уникнути нескінченних перепон і зволікань, з якими стикаються підприємства, що діють у рамках закону. Для підтримки таких фірм, що діють у рамках неофіційної економіки, хабар просто необхідні. Хабарі, як правило, даються добровільно, і, отже, робляться на основі аналізу рентабельності, адже так скорочуються витрати на ведення бізнесу. Автор книги «Корупція і держава» Сьюзан Роуз-Аккерман вважає, що корупція справді може виступати як протива зайвої бюрократизації, що дозволяє прискорити процеси прийняття управлінських рішень і сприяє більш ефективному господарюванню.

Проте, слід зазначити, що негативні наслідки корупції набагато серйозніші і масштабніші за позитивні: на думку Д. Х'юстона, у державах з найбільш стабільною ситуацією негативні наслідки корупції перевищують позитивні в 50-100 разів. Виникає закономірне питання — як у такому разі боротися з цим явищем?

4. Методи боротьби з корупцією

Якщо ми ліквідуємо державу,
ми ліквідуємо корупцію.
Гері Стенлі Беккер, економіст,
лауреат Нобелівської премії
з економіки 1992 року

На цю тему написано таку велику кількість робіт, що складно виділити якісь певні «рецепти» проти корупції, тим більше що пакет заходів для боротьби з цим явищем залежить насамперед від специфіки країни (згадаймо модель корупції, наведену у другому розділі) — її рівня економічного добробуту, інституційних, історичних, географічних, культурних чинників Автор вважає за доцільне навести приклади вдалих стратегій боротьби з корупцією — і винести з них певні уроки.

I. Сінгапурська стратегія. Здобувши незалежність у 1965 р., Сінгапур виявився країною з одним із найвищих рівнів корупції у всьому світі. Для боротьби з корупцією було зроблено такі кроки:

• Сувора регламентація дій чиновників, спрощення бюрократичних процедур, найжорстокіший нагляд за дотриманням високих етичних стандартів
• Створено автономне(!) Бюро з питань розслідування випадків корупції (CPIB). Його основні функції:
  i. отримувати та розслідувати скарги, що містять звинувачення у корупції у громадських та приватних сферах;
  ii. розслідувати випадки недбалості та недбалості, допущені державними службовцями;
  iii. перевіряти діяльність та операції, які проводяться державними службовцями з метою мінімізувати можливість здійснення корумпованих дій.
• Посилено законодавство, підвищено незалежність судової системи (з високою зарплатою та привілейованим статусом суддів), запроваджено економічні санкції за дачу хабара або відмову від участі в антикорупційних розслідуваннях, а також зроблено жорсткі акції аж до поголовного звільнення працівників митниці та інших держслужб.
• Дерегулювання економіки
• Підвищення зарплат чиновників та підготовка кваліфікованих адміністративних кадрів.

Примітно, що корупціонери крім виконання звичайного судового вироку зобов'язані відшкодувати вартість отриманого хабара. Для тих, хто не може зробити повне відшкодування, виноситься суворіший судовий вирок. Якщо ж обвинувачений у корупційних відносинах уже помер, конфіскується його майно.

Завдяки цій стратегії Сінгапур став однією з найменш корумпованих держав світу — 4-е місце у Corruption Perception Index 2008, нещодавно опублікованому Transparency International.

Однак що ж було рушійною силою, яка забезпечила таку високу ефективність антикорупційних реформ? Відповідь проста: політична воля .

ІІ. У шведській стратегії акцент було перенесено на систему стимулів, які спонукали населення до протидії корупції. Її відмінні риси:

• Основні інструменти - податки, пільги та субсидії
• Вільний доступ до внутрішніх державних документів
• Незалежна та ефективна система правосуддя
• Встановлення високих етичних стандартів для державних чиновників
• Високі зарплати держслужбовцям

Через кілька років після початку антикорупційної кампанії чесність стала соціальною нормою серед чиновників. Щодо високих зарплат, то спочатку вони перевищували зарплату робітників у 12—15 разів, проте згодом ця різниця знизилася до 2-3 разів.

На сьогоднішній день Швеції надано перший ранг у Corruption Perception Index. Секрет стратегії полягає у виконанні наступних завдань: підвищення економічного добробуту, досягнення соціальної рівності, боротьба з бідністю і, що також важливо, — сприйняття чесності як норми поведінки чиновника.

Заходи боротьби з корупцією, перелічені у цих прикладах, у тій чи іншій формі відбито й у стратегіях інших держав. Не вдаючись у подальші деталі, відзначимо, що найефективнішими є комбіновані методи «батога та пряника»; застосовувані окремо, вони навряд чи приведуть до значних результатів, якщо взагалі не погіршать ситуацію. Про це треба пам'ятати і російським борцям із корупцією — особливо з огляду на те, що цього року країна опустилася на 147-е місце в індексі сприйняття корупції Transparency International. Одними лише добрими намірами, на жаль, обійтися не вдасться — і пакет антикорупційних законів, розроблений Президентською радою протидії корупції, явне підтвердження цього.

Висновок

«Можливо керувати країною з поганими
законами, але неможливо керувати країною
з недисциплінованими чиновниками»
Канцлер Німецької імперії
Отто Фон Бісмарк

Незважаючи на те, що корупцію часто порівнюють із гідрою, існують досить ефективні методи боротьбиз цим явищем, що успішно свідчить світова практика. Не боротися з корупцією означає підтримувати її, а враховуючи які руйнівні наслідкитакої бездіяльності виникають у всіх сферах життя суспільства, проблема протидії цьому «внутрішньому ворогові» стоїть у будь-якій державі. Тому так важливо вивчення причинкорупції — адже треба боротися не лише з самим бур'яном, а й із його насінням. Розуміючи, що з себе є корупцією, досліджуючи це явище та досвід інших країн щодо опору йому, ми отримуємо знання — а знання, як відомо, сила. Головне, щоб ця сила знайшла собі належне застосування — для цього потрібна не лише політична воля, а й підтримка з боку всього суспільства. Інакше бій проти корупції буде програно.

Список використаної літератури

1. B. Begovic "Corruption: concepts, types,causes and consequences", CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Does Mother Nature Corrupt? Natural Resources, Corruption, and Economic Growth”, IMF working paper, 1999

3. Douglas A. Houston, “Can corruption ever improve an economy?”, The Cato Journal, 2007

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, "Corruption-the World's Big C: Cases, Causes, Consequences, Cures", Institute of Economic Affairs, 2006

6. Lindbeck A. Swedish lessons for post-socialist countries. - Institute for International Economic Studies, Seminar Paper No. 645, Stockholm, 1998, p.4

7. Pranab Bardhan, “Corruption and Development: A Review of Issues”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (September 1997), pp. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel та Michael A. Nelson, “Causes of corruption: History, geography and government”, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008

9. Shang-Jin Wei, “Corruption in Economic Development:Beneficial Grease, Minor Annoyance, чи Major Obstacle?”, Harvard University and National Bureau of Economic Research

10. U Myint, “Corruption: Causes, Consequences, and Cures”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, No. 2, December 2000

11. “United Nations Convention Against Corruption”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Accounting for Corruption: Economic Structure, Democracy, and Trade”, 2000, International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Бондаренко І. А., «Корупція: економічний аналіз на регіональному рівні» СПб.: "Петропосліс" 2001, c. 23-45

14. Бродман Г. та Ріканатіні Ф., «Коріння корупції. Чи важливими є ринкові інститути?», World Bank, 2008 р.

15. Номоконов В.А., «Організована злочинність: тенденції, перспективи боротьби», Владивосток: Вид-во Далечень. ун-ту, 1998 р.

16. Полтерович В.М., «Фактори корупції», М., 1998

17. «Росія та корупція: хто кого?», аналітична доповідь фонду «Індем», М. 2008

Додаток 1. Вимірювання корупції

Вимір корупції — важлива складова антикорупційних стратегій. Оцінка корупції у країні дозволяє виконувати такі завдання:

• Ухвалення державних рішень:виявлення «гарячих точок» та факторів, що породжують корупцію, для формування ефективної антикорупційної політики;
• Виконання політики: підвищення обізнаності суспільства про небезпеки корупції, громадський тиск на уряди; підтримка регулярного моніторингу корупції на користь зміцнення механізмів виконання політики;
• Прийняття рішень у приватному секторі: рекомендації щодо інвестиційних та інших рішень.

Донедавна домінувало уявлення про незмірність корупції. Дійсно, дослідники стикалися з багатьма серйозними проблемами, такими як:

• Новизна тематики досліджень;
• Прихована природа корупції;
• відсутність об'єктивної статистики;
• Відсутність зацікавленості урядів у збиранні подібних статистичних даних.

Однак у 1995 році було вперше опубліковано CPI – індекс сприйняття корупції, розроблений Transparency International. Цей зведений індекс на сьогоднішній день вважається найавторитетнішим. Використаний у цій роботі CPI 2008 складається з 13 джерел (таблиця 4), кожен з яких має власну систему рангових та бальних оцінок. Завдання експертів Transparency International — проводити стандартизацію рангів та перетворення оцінок для приведення до єдиної форми, якою є CPI. У підготовці вихідних індексів беруть участь експертні групи (часто підприємці з досліджуваних країн), респонденти соціологічних опитувань, представники різних міжнародних організацій

Таблиця 4. Джерела CPI 2008

Показники корупції (які бувають кількісніі якісні) варіюються з предмету та охоплення дослідження:

• Рівень корупції в країні / місті / регіоні / секторі: практика корупції (наприклад, суми та частота хабарів, послуги, які потребують великих платежів);
• рівень корупції: сприйняття корупції (наприклад, можливість отримання послуг за рахунок хабарів, надійність дачі хабара, загальне ставлення до можливості підкупу);
• Показники управління (наприклад, незалежність судової влади, тягар регулювання, неформальний сектор)
• Показники суспільної довіри (наприклад, загальний рівень довіри громадян до органів влади на загальнонаціональному та місцевому рівнях; загальна довіра до органів виконавчої, законодавчої, судової влади, правоохоронних органів)
• Ефективність діяльності бізнесу
• Ризики корупції бізнесу
• Інші критерії (свобода інформації, політична корупція)

Для проведення надійного дослідження необхідно взяти до уваги, що:

Насамкінець зазначимо, що описи конкретних методик досліджень корупції зазвичай додаються безпосередньо до результатів цих досліджень.

Додаток 2. Основні положення проекту Федерального закону "Про протидію корупції"

Стаття 1.Основні поняття, що використовуються у цьому Законі

Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:

1) корупція:

а) зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру для себе або для третіх осіб чи незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами;

б) вчинення діянь, зазначених у підпункті «а» цього пункту, від імені чи на користь юридичної особи;

2) протидія корупції - діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб у межах їх повноважень:

а) щодо запобігання корупції, у тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);

б) щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією);

в) щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень;

3) члени сім'ї державного або муніципального службовця - дружина (чоловік) та неповнолітні діти.

Стаття 6. Заходи щодо профілактики корупції

Профілактика корупції здійснюється шляхом застосування таких основних заходів:

1) формування у суспільстві нетерпимості до корупційної поведінки, у тому числі шляхом антикорупційної пропаганди;

2) антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів;

3) пред'явлення в установленому законом порядку спеціальних (кваліфікаційних) вимог до громадян, які претендують на заміщення державних або муніципальних посад та посад державної чи муніципальної служби, а також перевірка в установленому порядку відомостей, наданих зазначеними громадянами;

4) встановлення як підстави для звільнення особи, яка заміщає посаду державної або муніципальної служби, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, з посади державної або муніципальної служби, що заміщається, або для застосування щодо її інших заходів юридичної відповідальності ненадання їм відомостей або подання недостовірних або неповних відомостей про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру членів своєї сім'ї;

5) впровадження у практику кадрової роботи федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень правила, відповідно до якого тривале, бездоганне та ефективне виконання державним або муніципальним службовцем своїх посадових обов'язків має обов'язково враховуватися при призначенні його на вищу посаду, присвоєння йому військового чи спеціального звання, класного чину, дипломатичного рангу чи заохочення;

6) розвиток інститутів громадського та парламентського контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про протидію корупції;

7) встановлення відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.

Стаття 7. Основні напрямки діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції

Основними напрямками діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції є:

1) проведення єдиної державної політики у сфері протидії корупції;

2) створення механізму взаємодії правоохоронних та інших державних органів із громадськими та парламентськими комісіями з питань протидії корупції, а також з громадянами та інститутами громадянського суспільства;

3) вжиття законодавчих, адміністративних та інших заходів, спрямованих на залучення насамперед державних та муніципальних службовців, а також фізичних осіб до більш активної участі у протидії корупції, на формування у суспільстві негативного ставлення до корупційної поведінки;

4) вдосконалення системи та структури державних органів, створення механізмів громадського контролю за їх діяльністю;

5) запровадження антикорупційних стандартів, тобто встановлення для відповідної галузі соціальної діяльності єдиної системи заборон, обмежень та дозволів, що забезпечують запобігання корупції у цій галузі;

6) уніфікація прав і обмежень, заборон та обов'язків, встановлених для державних службовців, а також для осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації;

7) забезпечення доступу громадян до інформації про діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, підвищення незалежності засобів масової інформації;

8) неухильне дотримання принципу незалежності суддів та невтручання у судову діяльність;

9) удосконалення організації діяльності правоохоронних та контролюючих органів щодо протидії корупції;

10) розробка системи заходів, вкладених у вдосконалення порядку проходження державної влади та муніципальної службы;

12) забезпечення прозорості, конкуренції та об'єктивності при проведенні конкурсів та аукціонів на право укладання державних або муніципальних контрактів;

13) усунення необґрунтованих заборон та обмежень, особливо в галузі економічної діяльності, звуження сфери тіньової економіки;

14) посилення нагляду за структурою власності організації за наявності інформації про її причетність до корупційних правопорушень;

15) вдосконалення порядку використання державного та муніципального майна, державних та муніципальних ресурсів

(у тому числі при наданні державної та муніципальної допомоги), а також передачі прав на використання такого майна та його відчуження;

16) підвищення рівня оплати праці державних та муніципальних службовців;

17) зміцнення міжнародного співробітництва та розвиток ефективних форм співробітництва з правоохоронними органами та спеціальними службами, підрозділами фінансової розвідки та іншими компетентними органами іноземних держав та міжнародними організаціями в галузі протидії корупції та розшуку, конфіскації та репатріації майна, одержаного корупційним шляхом та перебуває за кордон;

18) підвищення контролю за вирішенням питань, що містяться у зверненнях фізичних та юридичних осіб;

19) передача частини повноважень федеральних органів державної влади органам державної влади суб'єктів Російської Федерації при одночасному впровадженні системи оцінки їх роботи та частини функцій державних органів у недержавний сектор;

20) скорочення чисельності державних та муніципальних службовців з одночасним залученням на державну та муніципальну службу кваліфікованих фахівців та створенням адекватних матеріальних стимулів залежно від обсягу та результатів роботи;

21) підвищення відповідальності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та їх посадових осіб за неприйняття заходів щодо усунення причин корупції;

22) оптимізація та конкретизація повноважень державних органів та їх працівників, які мають бути відображені в адміністративних та посадових регламентах.

Стаття 10. Поняття конфлікту інтересів на державній та муніципальній службі

1. Конфлікт інтересів на державній та муніципальній службі - ситуація, при якій особиста зацікавленість (пряма або непряма) державного або муніципального службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю та законними інтересами громадян, організацій, суспільства чи держави, здатне призвести до заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства чи держави.

2. Під особистою зацікавленістю державного або муніципального службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, розуміється можливість отримання державним або муніципальним службовцем при виконанні посадових обов'язків доходів у вигляді матеріальної вигоди або іншої неправомірної переваги безпосередньо для його сім'ї чи інших осіб, і навіть громадян і організацій, із якими державний чи муніципальний службовець пов'язаний фінансовими чи іншими зобов'язаннями.

Проект Федерального закону також:

• передбачає положення про «обов'язок державних та муніципальних службовців подавати відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру» (стаття 8), про «обов'язок державних та муніципальних службовців повідомляти про вчинення корупційних правопорушень, ненадання відомостей про доходи, та про звернення з метою схиляння до скоєння правопорушень» (стаття 9)
• визначає порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів на державній та муніципальній службі (стаття 11)
• говорить про обмеження, що накладаються на громадянина, звільненого з державної або муніципальної служби, під час укладання ним трудового договору (стаття 12)
• визначає відповідальність фізичних (стаття 13) та юридичних (стаття 14) осіб за корупційні правопорушення.

Крім проекту Федерального закону, до Національного плану протидії корупції входить пакет інших документів. Основні документи знаходяться у вільному доступі, опубліковані на сайті Президента Росії.

Порівняйте з визначенням, даним ще XVI столітті М. Макіавеллі: «використання громадських можливостей у приватних інтересах»

Ми вже говорили про те, що корупція – це система. І протидія їй теж має бути системною, спрямованою на здійснення такої стратегії, яка б забезпечувала умови стабілізації суспільних відносин. Суспільні відносини найяскравіше виявляються в економічній та соціальній сферах. Існують різні погляди на роль держави в економіці. Одні експерти вважають, що потрібне максимальне скорочення ступеня впливу на економіку та соціальну сферу. Недарма на зорі перебудови на початку 90-х років минулого століття керівництво країни висунуло гасло: "Ринок відрегулює економіку сам". Що з цього вийшло – ми можемо оцінити сьогодні. Так, з погляду протидії корупції думка була здорова, оскільки в державі завжди були, є і будуть інстанції, в яких виникає можливість отримати хабарі, відкати. Але в державі, де найбільшим пріоритетом для суспільства є підпорядкування законам, кількість «присутних» місць мінімальна, а ризик для хабарників дуже великий. Часто великий настільки, що робить невигідним отримання незаробленого бонусу. То що? Може, треба, не мудруючи лукаво повернутися до адміністративно-командної системи? Але ми розуміємо абсолютну неможливість такого повернення. Тоді залишається третій шлях, якому, мабуть, немає альтернативи. Цей шлях полягає у чіткому законодавчому регулюванні економіки та дуже жорсткому контролі з боку держави за дотриманням законів із запровадженням принципів невідворотності покарання за корупцію. Щоб зрозуміти важливість цієї тези, поговоримо про матеріальні наслідки корупції.

• 1. Розширюється тіньова економіка, що призводить до зменшення податкових надходжень та послаблення бюджету, внаслідок чого держава втрачає фінансові важелі управління економікою, загострюються соціальні проблеми через невиконання ним бюджетних зобов'язань. За різними оцінками у «тіні» сьогодні перебуває понад 40% економіки. Масштаби та поширеність корупції до певної міри пояснюються прорахунками в економічній та правовій політиці наприкінці 80-х років минулого століття, яка, по суті, дозволила легалізуватися так званому «тіньовому» капіталу та проникнути у приватний бізнес кримінальним елементам. Це було неминуче, оскільки обраний державою шлях початку ринкових відносин економіки був безпрецедентним за швидкістю перетворень і абсолютно стихійним через відсутність необхідної законодавчої бази. Законодавча база в повному розумінні слова «ліпилася» на ходу та такі питання як декларування доходів, належне оподаткування, придбання та накопичення капіталу тощо. не були регламентовані та призвели до криміналізації економічних відносин вже на першому етапі
• 2. Порушуються конкурентні механізми ринку, оскільки часто у виграші виявляються не той, хто є конкурентоспроможним, а той, хто незаконно зміг отримати переваги. Це спричиняє зниження ефективності ринку та дискредитацію ідей ринкової конкуренції.
• 3. Уповільнюється поява ефективних приватних власників, насамперед через порушення в ході приватизації (штучні банкрутства, рейдерство, державний та кримінальний рекет тощо), дуже часто за змовою з чиновниками.
• 4. Неефективно використовуються бюджетні кошти, зокрема, при розподілі державних замовлень та кредитів, при реалізації державних та муніципальних цільових та відомчих програм, що позначається на бюджетних проблемах країни. Особливо критичним це стає у періоди фінансових та економічних криз, оскільки призводить до різкого погіршення добробуту населення.
• 5. Підвищуються ціни за рахунок корупційних «накладних витрат», від чого також страждає споживач – народ.
• 6. Погіршується становище як споживачів, а й вітчизняних виробників, оскільки працюють механізми захисту власності, не діє антимонопольне законодавство, гігантськими темпами зростають постачання імпортних товарів та послуг.
• 7. У учасників ринку з'являється невіра у здатність влади встановлювати, контролювати та дотримуватися чесних правил ринкової гри. У зв'язку з цим погіршується інвестиційний клімат і, отже, не вирішуються проблеми подолання спаду виробництва та поновлення основних фондів.
• 8. Розширюються масштаби корупції в неурядових організаціях, що веде до зменшення ефективності їхньої роботи, а отже, і до зниження ефективності економіки в цілому.

Розглядаючи вплив корупції на стан економіки держави, необхідно зупинитися докладніше на базових конструкціях державного устрою, без яких неможливе існування самої держави. Однією з таких конструкцій є державний бюджет. Наповнення бюджету здійснюється за рахунок податків, які сплачує бізнес та пересічні громадяни. Усі ми є платниками податків і, отже, маємо право вимагати від держави ефективного витрачання бюджетних коштів та справедливого розподілу ресурсів. Так само держава несе відповідальність перед громадянами за наповнення державного бюджету. Таким чином, громадяни повинні отримувати достовірну та відкриту інформацію про бюджет країни не лише у вигляді загальних цифр доходів та видатків, а й про ефективність управління бюджетом та державними фондами. Основний антикорупційний чинник тут – прозорість бюджету. Причому йдеться не лише про бюджет країни, а й про бюджети регіонів та муніципальних утворень. У РФ у бюджеті є статті, які абсолютно закриті навіть для депутатів Державної Думи, яка приймає бюджет. До речі, у США закритих статей немає, більше того, всі витрати понад 1,0 мільйона доларів доступні для широкого обговорення. Тому, напевно, антикризовий план Полсона, винесений обговорення конгресу США, містив понад п'ятсот сторінок доказового тексту, а Російський план - кілька сторінок. Треба розуміти, що саме закритість та не поінформованість – прямий шлях до корупційних правопорушень. Головний механізм запобігання порушенням у бюджетній сфері - парламентський та громадський контроль. Але, на жаль, система виконавчої влади в Росії поки що є дуже закритою для громадян та бізнесу. Наприклад, при такому рівні непрозорості додаткові витрати російських та іноземних інвесторів у зв'язку зі збільшенням ризиків становлять 5,64% коштів, що вкладаються. У той же час, за даними експертів Уряду РФ, скорочення рівня непрозорості в середньому на 1 пункт корелює зі збільшенням середньорічного валового внутрішнього продукту на душу населення на 986 доларів США, прямих іноземних інвестицій по відношенню до валового внутрішнього продукту на 1% та скороченням інфляції на 0,46%.

Широко поширена корупція стримує процес розвитку, уповільнює економічне зростання країн через інерцію і неефективність, що породжується нею, тим самим, покладаючи невидимий тягар податків на жителів країни. Завищена (завдяки хабарам та іншим зловживанням) вартість угод передається у вигляді високих цін споживачам, підвищуючи вартість життя населення, його частини, яка має низький рівень доходів. Адміністративні рішення в цьому випадку приймаються вже на основі об'єктивних критеріїв, оскільки контракти на виконання державних замовлень отримують не компанії, які пропонують найнижчі ціни, а компанії, які дали найбільші хабарі. Пізніше ці компанії повертають собі надані ними як хабарів гроші з допомогою зниження якості виконуваних ними державних замовлень. Не дивно, що за цим мости і будівлі руйнуються, дороги змиваються після перших дощів, греблі прориває, і багато сіл опиняються під водою (з доповіді Генерального секретаря ООН «Вплив організованої злочинної діяльності на суспільство загалом»).

Будівництво, капітальний ремонт будівель та споруд, житлово-комунальне господарство так важко піддаються реформуванню через величезні за величиною відкати за отримання підрядів. Протягом останніх десяти років населення Росії спостерігало безпрецедентне зростання цін на житло. Всім зрозуміло, що таких цін бути не може, що вони в десятки разів перевищують собівартість будівництва, але хтось узяв собі за працю порахувати справжню вартість 1 кв. А потім ми дивуємось, чому національний проект «Доступне житло» виявився найпроблемнішим. Тому Президент країни та Прем'єр-міністр особисто займаються національними проектами, хоча є достатня кількість посадових осіб, відповідальних за ефективність реалізації Національних проектів та Державних цільових програм.

Державні та регіональні цільові програми також є базовою конструкцією та одночасно механізмом, що дозволяє державі правильно та чітко розподіляти державні та регіональні фінанси, вирішуючи найактуальніші проблеми країни та регіонів, та одночасно задовольняти потреби та потреби населення країни. Це в ідеалі. Реально ситуація ускладнюється тим, що формування та затвердження програм є в більшості випадків результатом лобіювання з боку зацікавлених осіб залежно від рівня програми (губернатори, мери, міністри, депутати, олігархи, керівники найбільших компаній тощо). Лобування – процес далеко не безкорисливий, якщо він не регламентований законодавчо. А Федерального закону «Про лобіювання» у Росії досі немає. Великою небезпекою реалізації програм є недофінансування чи припинення фінансування, що веде до ліквідації недовиконаної програми чи затягування термінів виконання на невизначений час. Адже на програму вже було витрачено кошти, часто дуже великі. На питання, де ці кошти і де результат відповіді не буде, але певна частина чиновників свою винагороду вже зняла. І ось що найцікавіше – у цьому випадку ми не можемо сказати, що закон мовчить. У Бюджетному кодексі Російської Федерації (головний фінансовий документ країни) чітко сказано, що бюджет має бути орієнтований на результат, дано визначення програм, метод їх формування, регламентація за термінами виконання, визначено орган контролю за реалізацією - Рахункова палата РФ і відповідно Контрольно-рахункові палати регіонів. На жаль, склалася ситуація, коли законодавство не гарантує результату. Відсутність правозастосовної практики різко знижує ефективність найважливіших для країни рішень. Якщо ми спустимося на рівень будь-якого муніципалітету – ми побачимо таку саму картину.

Земельно-майнові відносини: Російська програма приватизації 1992 року як основне джерело корупції при зміні суспільного устрою. Земельне питання в Росії завжди було найскладнішим. Його рішення було рівносильне ходіння мінним полем. Одним із головних гасел Жовтневої революції було гасло «Земля селянам». Пройшло майже століття, а земельне питання так і не відрегульоване. Нещодавно прийнятий Земельний кодекс Російської Федерації, але він переважно стосується земель поселень, тобто. близько 7% всієї території та вводить обмежену приватну власність на землю, залишаючи на відкуп чиновників місцевого рівня вирішення питань на багато мільйонів рублів. Треба сказати, що видача дозволів на оформлення землі під дачними ділянками, так звана «дачна амністія» вже перетворилася на муку для мільйонів росіян і на гігантську годівницю для місцевих чиновників. Ось, начебто, прекрасне рішення, прийняте особисто В.В. Путіним на користь всіх громадян країни, було перекручено чиновниками до невпізнання. Але зате, скільки людей годується довкола дачної амністії. І це не лише чиновники. Це бабусі, котрі займають чергу з ночі, а потім продають її. Це посередники, які допомагають оформляти потрібні документи, користуючись зв'язками з місцевими органами влади. Адже не наїздишся, наприклад, із Москви до Тверської області. Це суддівські та прокурорські працівники, які розглядають численні скарги. Загалом, все при ділі та при грошах, у програші лише конкретні громадяни, які оформляють свої ділянки.

Чи не залишає сумніву той факт, що на початку 90-х років XX століття відбулася зміна суспільно-економічної формації в Росії. За таких глибоких соціально-економічних перетворень не могло не відбутися і кардинальних змін у сфері суспільних відносин. Вони стали визначатися тим, який статус отримала людина внаслідок цих змін, на який рівень ієрархічних сходів він піднявся або, навпаки, опустився. Цей статус став залежати від того, яку частку громадського пирога він отримав. Зрозуміло, що володіння землею, майном, надрами, основними виробничими фондами давало незаперечні переваги новому суспільному устрої. Тобто треба було придумати схему, за якої б безболісно і безкровно утворилася нова політична та економічна еліта суспільства, а все населення опинилося б у сфері ринкових відносин і навчилося обходитися без державного патерналізму, але при цьому було впевнено, що отримало свою частку громадського пирога. І така схема була вигадана А.Б. Чубайсом – «батьком» російської приватизації. У 1992 році було прийнято Програму приватизації, в результаті реалізації якої кожен громадянин країни отримав свою частку власності у вигляді ваучерів, що започаткувало гігантський переділ власності на користь певних осіб та груп впливу. Здійснення таких масштабних акцій з переділу власності без використання корупційних схем просто неможливе. Слід зазначити, що на початку 90-х років було прийнято ще один документ «Закон про власність у РФ», який фактично передав російські підприємства, тобто. основні фонди у користування, володіння та розпорядження чинним на той час директорам підприємств. Вони отримали величезні права, наприклад, право здачі приміщень підприємств та науково-дослідних інститутів у найм. Контролю над їхньою діяльністю практично не було. Цим було забезпечено мовчання та підпорядкування директорського корпусу під час проведення приватизації у Росії.

Корупція сильно і, як правило, негативно впливає на економічний та соціальний розвиток будь-якої країни.

Економічна шкода від корупції пов'язана передусім з тим, що корупція є перешкодою для реалізації макроекономічної політики держави. Внаслідок корупції нижчих та середніх ланок системи управління центральний уряд перестає отримувати достовірну інформацію про реальний стан справ в економіці країни і не може досягти реалізації намічених цілей.

Корупція серйозно перекручує самі мотиви державних рішень. Корумповані політики та чиновники більшою мірою схильні спрямовувати державні ресурси в такі сфери діяльності, де неможливий суворий контроль і де вища можливість вимагати хабарі. Вони швидше схильні фінансувати виробництво, наприклад, бойових літаків та інші великі інвестиційні проекти, аніж видання шкільних підручників та підвищення зарплати вчителів. Відомий анекдотичний приклад, коли в 1975 в Нігерії щедро підкуплений уряд зробив за кордоном замовлення на таку гігантську кількість цементу, яка перевершувала можливості його виробництва у всіх країнах Західної Європи та в СРСР разом узятих. Порівняльні міждержавні дослідження підтверджують, що корупція сильно деформує структуру державних витрат: корумповані уряди виділяють кошти на освіту та охорону здоров'я набагато менше, ніж некорумповані.

Головним негативним проявом економічного впливу корупції є збільшення витрат для підприємців (особливо для дрібних фірм, беззахисніших перед здирниками). Так, труднощі розвитку бізнесу в постсоціалістичних країнах пов'язані багато в чому саме з тим, що чиновники змушують підприємців часто давати хабарі, які перетворюються на додаткове оподаткування. Навіть якщо підприємець чесний і не дає хабарів, він несе шкоду від корупції, оскільки змушений витрачати багато часу на спілкування з навмисне прискіпливими держчиновниками. Нарешті, корупція і бюрократична тяганина під час оформлення ділових документів гальмують інвестиції (особливо, зарубіжні) і, зрештою, економічне зростання. Наприклад, розроблена в 1990-і американським економістом Паоло Мауро модель дозволила йому зробити ймовірний висновок, що зростання «ефективності бюрократії», що розраховується (індекс, близький до розрахованого Transparency International індексу сприйняття корупції) на 2,4 бала знижує темп економічного зростання країни приблизно на 0 ,5%. За розрахунками іншого американського економіста, Шан-Чін Вая, збільшення індексу корупції на один бал (за десятибальної шкали) супроводжується падінням на 0,9% прямих іноземних інвестицій. Втім, при огляді індексів корупції вже згадувалося, що чіткої негативної кореляції між рівнем корупції і рівнем економічного розвитку все ж таки немає, цей зв'язок помітний лише як загальна закономірність, з якої є багато винятків.

Щодо соціальних негативних наслідків корупції, то вона, як загальновизнано, веде до несправедливості – до нечесної конкуренції фірм та до невиправданого перерозподілу доходів громадян. Справа в тому, що дати більший хабар може не найефективніша легальна фірма, або навіть злочинна організація. В результаті зростають доходи хабародавців та хабароотримувачів при зниженні доходів законослухняних громадян. Найбільш небезпечна корупція в системі збору податків, дозволяючи багатим ухилятися від них та перекладаючи податковий тягар на плечі бідніших громадян.

Корумповані режими ніколи не користуються «любов'ю» громадян, а тому вони є політично нестійкими. Легкість повалення в 1991 радянського ладу була обумовлена, багато в чому тим фактом, що радянська номенклатура мала репутацію наскрізь корумпованого співтовариства, яке користується з боку пересічних громадян СРСР заслуженою зневагою. Оскільки, однак, у пострадянській Росії радянський рівень корупції був у багато разів перевищений, це призвело до низького авторитету режиму Б.Н.Єльцина в очах більшості росіян. Учасниками дискусій про корупцію висувалася, втім, думка, що корупція має не лише негативні, а й позитивні наслідки.

Так, у перші роки після розпаду СРСР була думка, що якщо дозволяти чиновникам брати хабарі, то вони працюють інтенсивніше, а корупція допомагає підприємцям обходити бюрократичні рогатки. Концепція благодійності корупції не враховує, однак, дуже високого ступеня відсутності контролю, якого політики та чиновники-бюрократи набувають у корумпованих суспільствах. Вони можуть на власний розсуд створювати та інтерпретувати інструкції. У такому разі замість стимулу для більш ефективної діяльності корупція стає, навпаки, стимулом для створення надмірної кількості інструкцій. Інакше висловлюючись, хабароодержувачі навмисно створюють дедалі нові бар'єри, щоб потім за додаткову плату «допомагати» їх долати. «Апологети» корупції також доводять, що хабарництво може скорочувати час, необхідний на збирання та обробку бюрократичних документів. Але хабарі не обов'язково пришвидшують швидкість канцелярської роботи.

Відомо, наприклад, що в Індії держслужбовці високого рангу беруть хабарі в такий спосіб: вони не обіцяють хабародавцю більш прискорену обробку його документів, але пропонують сповільнити процес оформлення документів для компаній, що конкурують. Аргумент, що корупція є стимулом для розвитку економіки, особливо небезпечний тим, що руйнує законність і правопорядок. Деякі вітчизняні кримінологи стверджують, що на початку 1990-х у пострадянській Росії «з найкращих спонукань» покарання за службові зловживання виявилися фактично тимчасово скасованими, і це призвело до зростання бюрократичного здирництва, яке посилило економічну кризу.

У міркуваннях про нинішній стан Росії масштабна корупція стала однією з головних та загальноприйнятих тез. Водночас вона як і розглядається лише як із видів злочинів, властивих аморальним чиновникам. Вкрай слабко усвідомлюються негативні наслідки корупції, що, природно, посилює терпиме ставлення до неї.

Безсумнівно, що корупція впливає на всі сторони життя. Отже, підбиваємо підсумки…

Економічні наслідки

1. Розширюється тіньова економіка. Тіньова економіка – соціально-економічні відносини між окремими громадянами, соціальними групами щодо використання державної власності у корисливих особистих чи групових інтересах. Це призводить до зменшення податкових надходжень та послаблення бюджету. Як наслідок: держава втрачає фінансові важелі управління економікою, загострюються соціальні проблеми через невиконання бюджетних зобов'язань.

2. Порушуються конкурентні механізми ринку, оскільки часто у виграші виявляється не той, хто конкурентоспроможний, а той, хто незаконно зміг отримати переваги. Це спричиняє зниження ефективності ринку та дискредитацію ідей ринкової конкуренції.

3. Сповільнюється поява ефективних приватних власників, насамперед через порушення в ході приватизації, а також штучні банкрутства, як правило, пов'язані з підкупом чиновників.

4. Неефективно використовуються бюджетні кошти, зокрема, при розподілі державних замовлень та кредитів. Це ще більше посилює бюджетні проблеми країни.

5. Підвищуються ціни за рахунок корупційних "накладних видатків". У результаті страждає споживач. Головною жертвою корупції є верховний принципал – народ.

6. У агентів ринку з'являється невіра у здатність влади встановлювати, контролювати та дотримуватися чесних правил ринкової гри. Погіршується інвестиційний клімат, отже, не вирішуються проблеми подолання спаду виробництва, оновлення основних фондів.

7. Розширюються масштаби корупції у неурядових організаціях (на фірмах, підприємствах, у громадських організаціях). Це веде до зменшення ефективності їхньої роботи, а отже, знижується ефективність економіки країни загалом.

Соціальні наслідки.

1. Відволікаються колосальні кошти від цілей у суспільному розвиткові. Тим самим було загострюється бюджетна криза, знижується здатність влади вирішувати соціальні проблеми.

2. Закріплюються та збільшуються різка майнова нерівність та бідність великої частини населення. Корупція підганяє несправедливий перерозподіл коштів на користь вузьких груп за рахунок найбільш уразливих верств населення.

3. Дискредитується право як основний інструмент регулювання життя держави та суспільства. У суспільній свідомості формується уявлення про беззахисність громадян як перед злочинністю, так і перед владою.

4. Корумпованість правоохоронних органів сприяє зміцненню організованої злочинності. Остання, зрощуючись із корумпованими групами чиновників та підприємців, посилюється ще більше за допомогою доступу до політичної влади та можливостей для відмивання грошей.

5. Збільшується соціальна напруженість, що б'є по економіці і загрожує політичній стабільності в країні.

Політичні наслідки.

1. Відбувається усунення цілей політики від загальнонаціонального розвитку до забезпечення правління тих чи інших кланів.

2. Зменшується довіра до влади, зростає її відчуження від суспільства. Тим самим ставляться під загрозу будь-які добрі починання влади.

3. Падає престиж країни на міжнародній арені, зростає загроза її економічній та політичній ізоляції.

4. Профанується та знижується політична конкуренція. Громадяни розчаровуються у цінностях демократії. Виникає розпад демократичних інститутів.

5. Збільшується ризик катастрофи демократії, що народжується, за поширеним сценарієм приходу диктатури на хвилі боротьби з корупцією.

Економічні втрати від корупції набагато ширші та глибші, ніж просто сумарна величина хабарів – ціна, яку платять приватні особи чи фірми корупціонерам – чиновникам та політикам. Головні втрати відбуваються через ті рішення, які приймаються агентами, котрі вступають у корупційні відносини. Наприклад, у результаті нечесно проведеного тендеру замовлення надходить недобросовісному виконавцю. Втрати, пов'язані з цією обставиною, набагато більші за величину хабара, який стимулював нечесне рішення тендерної комісії. Реальні втрати від корупції значно перевищують ті, які вдається обчислити на підставі порівняно невеликої кількості виявлених корупційних актів та доведених до кінця розслідувань.

Економічні втрати від корупції можна поділити на дві категорії: прямі та непрямі. Прямі втрати від корупції – це недобір доходу бюджету внаслідок корупції та неефективне витрачання бюджетних коштів через ті самі обставини. Непрямі втрати від корупції – це загальне зниження ефективності економіки, що з корупцією. Вони також мають два доданки. Перший доданок - це втрати, пов'язані з причинами корупції. Приклад – адміністративні бар'єри. Вони призводять до корупції та водночас знижують ефективність економіки. Другий доданок – втрати, що породжуються самою корупцією. Приклад – падіння припливу інвестицій через корупцію. Підрахунок втрат від корупції украй непростий. Але дещо оцінити можна.

Як свідчать окремі дослідження, важливу роль можуть відігравати різні приватні характеристики корупції, а чи не просто її загальний рівень. Прикладом такої приватної характеристики є непередбачуваність послуг на корупційних ринках: невизначеність щодо корумпованості тих чи інших організацій, ступінь необов'язковості у поведінці корупціонерів тощо. Так, аналіз взаємозв'язку корупції та прямих іноземних інвестицій показав, що дуже велика роль поінформованості про корумпованість країни та рівень хабарів: "невизначеність щодо корумпованості вбиває схильність до інвестування".

Оскільки корупція тісно пов'язана із існуванням та обсягом тіньової економіки, то заходи щодо скорочення корупції в принципі можуть призводити до скорочення і тіньового економічного сектору країни. А це, у свою чергу, може суттєво позначитися на ефективності економіки загалом і, насамперед, масштабі та ефективності соціальних програм, що залежать від обсягу податків, що збираються.

Важливий вплив мають непрямі збитки, що спричиняються падінням престижу країни, зростанням звичайної злочинності, яке підштовхує корупція в правоохоронних органах, падіння рівня забезпечення національної безпеки через корупцію у Збройних Силах. Однак кількісна оцінка взаємозв'язку корупції та подібних соціально-політичних явищ вимагає не лише розробки спеціальної методики, а й збирання великої кількості мікроданих.

Дідів Антон

Російський державний аграрний університет

МСГА імені К.А. Тімірязєва,економічний факультет, ІІ курс

Науковий керівник:

Гайсін Р.С., д.е.н., професор

Корупція гальмує економічне зростання Росії. Ця проблема носить специфічний характер: її неможливо вирішити, витративши кошти чи удосконаливши законодавчу базу, т.к. Рішення залежить в основному від естетичних понять людини, причому не одного, а всього, так, саме всього суспільства в цілому. Саме через корупцію у Росії не домагаються успішного вирішення багатьох завдань, поставлених перед країною.

Корупція проникла у всі сфери українського суспільства. Невіра в те, що її можна викоренити, настільки вкоренилася серед росіян, що йдеться навіть про «оптимальний рівень» корупції.

Коріння корупції йде до звичаю робити подарунки: чим подарунок дорожчий, тим більша ймовірність того, що тебе виділять з-поміж інших прохачів, так, наприклад, у первісних товариствах плата жерцю або вождю була нормою.

Корупція у Росії стала системою суспільних відносин, яка визначає недоліки політичного, соціального та економічного розвитку країни.

Перш ніж говорити про радикальні заходи, які можна і потрібно застосовувати для викорінення хабарництва в Росії, необхідно усвідомити згубну шкоду, яку приносять хабарництво та корупція.

Письменник Володимир Войнович пише : «Мій приятель Борис виїжджав від мене після вечері у сильному напідпитку Я запропонував йому забрати машину завтра, а поки що викликати таксі. Він спитав: а навіщо? Я сказав: "Ти ж випив. Не боїшся, що міліція зупинить?" "Не боюся, - сказав він. - У мене є папірець з портретом Бенджаміна Франкліна, він мені завжди допоможе". - Він показав мені свої права водія і вкладену в них стодоларову купюру. Я, звичайно, знав, що міліціонери на дорозі беруть хабарі, але висловив припущення, що може таки потрапити якийсь непідкупний. "Не може, - заперечив Борис. - За місце, на якому він стоїть, міліціонер повинен платити вартісному над ним, а з чого він платитиме, якщо сам брати не буде? Та ти не знаєш хіба, що половина нових власників машин їздять по Москві з купленими правами? І техогляд проходять заочно.

Сів би приятель Володимира Войновича п'яним за кермо, якби московська міліція була непідкупною? Ні звичайно. Але міліціонери, які за $100 заплющують очі на п'яних водіїв, фактично дають «зелене світло» цьому злу, створюючи загрозу безпеці дітям, старим та всім іншим пішоходам та законослухняним водіям, які можуть зустрітися на шляху п'яного водія. Виникає питання «Що страшніше: п'яні водії на дорогах чи співробітники ДІБДР, які за хабар створюють атмосферу безкарності пияцтва і фактично його заохочують?» Здається, останнє набагато небезпечніше. Звичайно, це не стосується всіх працівників ДІБДР. Йдеться про недоліки системи правової, організаційної, що породжують такі явища та інших органах.

Корупція спотворює розвиток бізнесу, зменшує ефективність державного управління, стимули до інвестицій, стримує економічний та політичний розвиток, породжує соціальну нерівність, а також вносить певну нестабільність у політичний процес.

Нам потрібно зрозуміти, що корупція завдає нашій країні збитків у сотні, тисячі та мільйони разів більший, ніж увесь сумарний дохід, весь той часом ілюзорний прибуток, який отримують усі російські хабарники. Корупція без перебільшення є раковою пухлиною на тілі економіки Росії.

Рівень корупції вимірюється за допомогою Індексу сприйняття корупції. Відповідно до цього індексу мінімальна корупція оцінюється 10 балами, максимальна – 0 балами. Росія, наприклад, за рівнем корупції посідає 147-е місце зі 180. Індекс сприйняття корупції в Росії дорівнює 2,1. Для порівняння, найкращими країнами щодо цього є Данія, Швеція, Нова Зеландія, з індексами 9,3. Найгіршою країною є Сомалі з індексом 1,0 .

За оцінкою експертів, розмір хабарів практично зрівнявся із ВВП Росії. Щороку 40% своїх доходів ми віддаємо корупціонерам як додатковий «податок».

Рисунок 1 - Залежність конкурентоспроможності від індексу сприйняття корупції (чим більший індекс, тим менший рівень корупції), 132 країни світу.

Джерело:http://www.corrupzia.ru

Кожна точка малюнку відповідає одній країні. Лінія малюнку - тренд, показує тенденцію зміни індексу конкурентоспроможності залежно від індексу сприйняття корупції, розраховану за статистичними даними.

З малюнка видно: у світіне існує країни з дуже високим рівнем корупції та одночасно з високим рівнем конкурентоспроможності . Це загальне правило, з якого немає винятків. У світі також немає країн із низьким рівнем корупції та з низьким рівнем конкурентоспроможності. Це також загальне правило, з якого немає винятків. Адже саме конкурентоспроможність підприємств є визначальним чинником економічного успіху на світовій арені! Отже, знищивши корупцію в нашій країні, ми підштовхнемо розвиток її конкурентоспроможності і дамо можливість розвиватися малому, середньому та великому бізнесу, забезпечуючи цим стрімке зростання конкурентоспроможності російських підприємств та економіки загалом.

Рисунок 2 – Залежність рівня інфляції країн світу у % від індексу сприйняття корупції.

Джерело:http://rating.rbc.ru .

Статистичні дослідження показують, що корупція в усьому світі вища там, де доходи на душу населення менші, але при цьому корупція дуже залежить від такого показника, як рівень інфляції в країні. Чим вищий рівень інфляції, тим, як правило, корупція вища. Висновок напрошується саме собою: якщо ми хочемо, щоб у Росії рівень інфляції був низьким, корупцію потрібно ліквідувати!

Особливу небезпеку корупція становить у сферах, від яких залежить повсякденна життєдіяльність росіян – охорона здоров'я, безпека, житлово-комунальне господарство, освіта тощо.

Бажання прискорити процес вирішення проблеми – найпоширеніша причина дачі хабара. Не даси хабара - доведеться змиритися з тим, що твої документи оформлятимуться місяцями, а питання - вирішуватиметься роками.

Для ефективної боротьби з корупцією ми маємо усвідомити: корупція призводить до зростання злочинності, наркоманії, згубно впливає на економіку нашої країни. В якомусь сенсікорупція є коренем, джерелом дуже багатьох проблем та пороків суспільства . І без знищення корупції неможливо знизити рівень злочинності, ефективно боротися з наркоманією та тероризмом, побудувати ефективну економіку, знизити рівень інфляції. Боротьба з багатьма вадами суспільства без знищення корупції подібна до боротьби з вітряками.

Також нам потрібно усвідомити:корупція може і має бути знищена . Наведу кілька прикладів закордонного усвідомлення знищення корупції із статті Олександра Плясовських (він – Президент громадської організації «Росія без корупції», доктор технічних наук):

«Кілька років тому я був у гостях у знайомого в Ташкенті, який є далеко не бідною людиною. Він привіз мене додому своєю новою машиною Ford. Я був здивований тим, що машина без сигналізації і запитав: Чому ти не поставиш сигналізацію? Його відповідь мене просто вразила. Він сказав: А навіщо? У нас запровадили закон, за яким за крадіжку машини дають 15 років ув'язнення, і тепер машини не крадуть».

Нещодавно я їздив з Росії до Фінляндії машиною, де за порушення правил дорожнього руху встановлено досить великі штрафи. Як не дивно, але ті люди, які в Росії не дотримуються правил дорожнього руху, перетинаючи кордон із Фінляндією, миттєво стають законослухняними!»

Ці приклади говорять про те, що якби в нашій країні було введено ефективну систему законодавчих заходів, за якої жити чесно стане вигідно, а брати та давати хабарі – дуже невигідно, тоді корупція у суспільстві значно знизиться!

Тепер про радикальні заходи, які необхідно використовувати у Росії.

Як позбутися хабарництва та корупції в особливо великих розмірах? По-перше, необхідно запровадити сильну економічну противагу корисливої ​​зацікавленості у хабарі.Хабар має бути економічно дуже невигідним !

Шановні захисники прав хабарників: згадайте терористичний акт у театрі на Дубровці та підірвані літаки Ту-134 та Ту-154. Цих подій ніколи не сталося б, якби не корупція правоохоронних органів. Запровадивши жорстке покарання за хабарництво в особливо великому розмірі, ми запровадимо не жорстоке покарання, ми забезпечимо знищення корупції і разом із нею – знищення багатьох вад суспільства, джерелом яких є корупція. Ми підрубаємо один із потужних коренів злочинності, наркоманії, сексуального рабства, работоргівлі та інших вад суспільства.

А якщо когось із чиновників не зупинить запровадження такого жорсткого заходу, то шкодувати їх тим більше не потрібно, бо за гроші така людина продасть рідну матір та всіх разом узятих росіян. Від таких чиновників нам треба без жалю позбавлятися, як від ракової пухлини, чуми та прокази.

Для забезпечення ефективної боротьби з хабарництвом правоохоронців необхідно заохочувати у розмірі 50% суми штрафу за хабар. Якщо, скажімо, правоохоронні органи спіймають за руку хабарника, який бере $100 тисяч, вони як винагорода мають отримати $200 тисяч, але не з державної кишені, а зі штрафу, який має заплатити хабарник. Це дасть змогу перемогти корупцію не за рахунок платників податків, яким корупція і так коштує дуже дорого, аза рахунок самих хабарників .

Тепер про страту хабарників. У Росії за хабар у розмірі від $50 тисяч має бути передбачено не фізичну, а публічну політичну кару з широким висвітленням її засобами масової інформації. Хабарник має бути публічно і довічно позбавлений права обіймати будь-які державні пости та будь-які «хабароємні» посади, тобто посади, на яких є можливість брати хабарі. Він має бути довічно позбавлений усіх привілеїв та звань. Він має бути позбавлений усіх надбавок до пенсії та отримувати лише мінімальну пенсію. Непогано б організувати «сайт ганьби», де було б викладено подробиці справ та політичної кари корупціонерів. Здається, цей сайт став би одним із найбільш відвідуваних російських сайтів. Політична кара корупціонерів має відбуватися без права реабілітації. Термін тюремного ув'язнення за хабарництво не повинен підлягати зменшенню за жодних обставин.

Як тільки брати хабарі в Росії стане невигідно, їх одразу перестануть брати!

Ми пропонуємо не посилення покарання за хабарництво. Ми пропонуємо повну ліквідацію корупції в нашій країні шляхом створення потужних економічних важелів протидії корупції, шляхом створення потужних противаг корисливої ​​зацікавленості корупціонерів, а також шляхом політичної кари хабарників. При цьому люди природно перестануть брати і давати хабарі, подібно до того, як наші водії дотримуються правил дорожнього руху у Фінляндії. Корупція в нашій країні буде знищена за гроші самих корупціонерів. Ракова пухлина корупції на тілі економіки нашої країни буде вирізана. Без введення таких радикальних заходів ліквідація корупції в Росії неможлива.

При цьому звільняться усі співробітники правоохоронних органів, ДІБДР, усі державні чиновники, усі викладачі та лікарі, які працювали на своїх посадах через можливість отримати хабарі. Але це добре! Це зробить наше суспільство безпечнішим, рівень наркоманії та злочинності в Росії почне скорочуватися, безпека на дорогах стане вищою. Знищення корупції дасть позитивний імпульс розвитку економіки, до вдосконалення законодавства, і зрештою до процвітання нашої країни.

Далі коротко розглянемо основні заходи, запропоновані Національною Антикорупційною Радою Російської Федерації. У цьому нам допоможе «Стенографічний звіт про засідання Ради з протидії корупції» від 6 квітня 2010 року.

З моменту створення Ради (це було у травні 2008 року) та затвердження Національного плану протидії корупції, а це був липень 2008 року, минуло майже два роки. Що ми з вами зробили? Щонайменше одну річ ми змогли зробити: ми створили нормативну базу, практично завершено формування тієї нормативної бази, яка має бути основою для протидії корупції найближчим часом.

Налагоджено також антикорупційну експертизу нормативно-правових актів. На сьогоднішній день таку експертизу пройшли близько 800 тисяч різних законів та їх проектів.

Ще одним напрямком реалізації Національного плану стало вдосконалення організаційних засад протидії корупції. В усіх державних органах створено підрозділи кадрових служб із профілактики корупційних та інших правопорушень. Президією Ради здійснюється моніторинг їхньої роботи.

Завдяки концентрації зусиль правоохоронних органів на боротьбі з корупцією у 2009 році, порівняно з 2008-м, кількість зареєстрованих злочинів проти інтересів держслужби та служби в органах місцевого самоврядування зросла на 6,5 відсотка, а кількість виявлених фактів хабарництва – на 5 відсотків. Усього було виявлено торік 13 тисяч фактів хабарництва.

Збільшилась і кількість притягнутих до відповідальності керівників органів державної влади та місцевого самоврядування. Так, припинено факти злочинної діяльності виконувача обов'язків віце-прем'єра Республіки Карелія, віце-губернатора Курганської області, заступників губернаторів Брянської, Волгоградської, Орловської областей, посадових осіб урядів Амурської та Новосибірської областей, голови Державної Думи Ставропольського краю.

Все це результат цілеспрямованої та ефективної роботи правоохоронних органів щодо виявлення та припинення злочинів корупційної спрямованості.

Ключовим завданням Національного плану було названо підвищення прозорості роботи судів. Кожен суд повинен мати офіційний сайт, на якому розміщуватимуться прийняті рішення. Такі сайти вже створені у всіх арбітражних судах та федеральних судах загальної юрисдикції. З 2008 року працює спеціалізована база рішень, що містять рішення всіх 112 арбітражних судів. Усі судові акти публікуються на порталі протягом п'яти діб. З липня цього року публікувати інформацію про рішення у відкритому доступі мають усі суди, включаючи світові.

З початку роботи президією Ради було організовано моніторинг виконання положень Національного плану у федеральних округах. Назвемо основні його результати. У 76 суб'єктах Федерації прийнято закони, що регламентують питання протидії корупції.

Завершується процес ухвалення регіональних цільових програм протидії корупції. Щоправда, у низці регіонів: в Амурській, Брянській, Саратовській, Ярославській областях – їх фінансування явно недостатнє.

Аналіз ходу виконання Національного плану допомагає виробити вектори подальшого розвитку державної антикорупційної політики. З цією метою підготовлено проект Національної стратегії протидії корупції. Її прийняття відповідає міжнародним зобов'язанням нашої країни та дозволить визначитися з базовими напрямками роботи на перспективу.

Безумовним пріоритетом стратегії є викорінення причин та умов, що породжують корупцію в російському суспільстві, а ключовими принципами – попередження та профілактика корупції, кримінальне переслідування осіб, які вчинили корупційні злочини та мінімізація їх наслідків. Підготовлено і нову редакцію Національного плану протидії корупції, розрахованого на 2010–2011 роки. У ньому систематизовано перелік завдань органам державної влади всіх рівнів.

Знищення корупції сприятиме тому, що наша країна стане потужною, економічно сильною державою, займатиме лідируючі позиції на світовій арені. Ми не залежатимемо від американського долара і євро, нам не будуть страшні різноманітні світові кризи.

Стенографічний звіт про засідання Ради з протидії корупції [Електронний ресурс] http://www.korupcii.net/

У П'ятницю відбувся Міжнародний день боротьби з корупцією. З нагоди події про боротьбу з явищем розповіли в інтерв'ю Юрій Чайка, Генеральний прокурор Росії, так і Олександр Бастрикін, голова Слідчого комітету Росії. Їх у країні розділилися, перший говорив про її зростанні, другий про падіння. У той же день ООН опублікувала дані про рівень корупції у світі:

«Щорічний обсяг хабарів у світі оцінюється в один трильйон доларів. При цьому світова економіка втрачає ще 2,6 трильйона доларів через корупційну діяльність. За даними Програм розвитку ООН (ПРООН), у країнах, що розвиваються, втрати, пов'язані з корупцією, перевищують обсяги офіційної допомоги на цілі розвитку в 10 разів… За даними організації «Transparency International», Росія, Україна та Казахстан за індексом корупції посідають 131 місце у світі ».

Відразу зауважимо, що це нонсенс, коли три країни одночасно посідають нібито одне місце. Привід для такого дивного зауваження дало російське відділення організації, яка за підсумками дослідження 2016 опублікувала наступне:

«Росія посіла 131 із 176 місць в Індексі сприйняття корупції - 2016 (ІВК-2016), який щороку складає міжнародна організація Transparency International. Росія отримала 29 балів зі 100, опинившись в одному ряду з Іраном, Казахстаном, Непалом та Україною. Порівняно з Індексом 2015 року становище Росії фактично не змінилося: вона отримала ту саму кількість балів, а зниження позиції в рейтингу (зі 119-го до 131-го місця) зумовлено тим, що цього року в ньому враховується більша кількість країн».

Нагадаємо, що організація претендує на об'єктивне дослідження становища країн. Стилістично негативне судження «опинившись в одному ряду з Іраном, Казахстаном, Непалом та Україною» підриває довіру до об'єктивності.

Засновник російського відділення міжнародного центру антикорупційних досліджень та ініціатив Transparency International Олена Панфілова(Віце-президент міжнародної організації) оцінила статистику ООН в ефірі «Національної служби новин»:

«Цифра величезна. Ми всі чудово розуміємо, що якби ці кошти використовувалися для суспільного блага, життя, що у світовому масштабі, що в окремо взятих країнах, було б іншим. Навряд чи ця цифра була більшою за якісь інші часи. Але найсумніше у всьому цьому навіть не хабарі. Прекрасний евфемізм про втрати світової економіки – це завуальована розповідь про велику політичну корупцію вищих посадових осіб, корупцію під час проведення великих економічних будівельних проектів. Це значно страшніше».

Зазначимо некоректність заяви. Корупція – це насамперед економічні втрати. І сукупний розмір $3,6 трлн – це страшний факт, реальна констатація розміру біди, а не алегорія. А ось моральна оцінка причин явища – справа особиста. У заяві ООН вони не називаються.

Щоб зрозуміти розмір корупції та її вплив на світове економічне зростання, нагадаємо розмір світового ВВП 2016 року – $75,28 трлн, за оцінкою МВФ. Названий ООН сукупний рівень втрат становить 4,8% загальносвітової вартості вироблених товарів та послуг. Нещодавно Організація економічного співробітництва та розвитку у 2017 році у 3,6% і передбачила його зростання у 2018 році на 3,7%. Втрати від корупції більші від світового зростання на третину.

І це, за словами Олени Панфілової, не найстрашніше. Цифрова уява підказує, що якби зростання світової економіки становило не 3,6%, а 8,4% (3,6+4,8), то світовий ВВП подвоювався б не кожні 20 років, а кожні 8 років. Це здається суттєвою різницею. Тут допустима і панічна нотка – трагічна різниця. Ще одне невелике порівняння. Останніми роками Китай, який демонструє найбільші успіхи у викоріненні бідності, показує приріст економіки нижче 7%.

ООН має амбітний план щодо викорінення бідності до 2035 року шляхом «відповідального розвитку» світової економіки. Теоретично план міг би бути реалізований за умови викорінення корупції. Однак вона ніколи не зникне, тому світові доведеться зазнати бідності значно довше, ніж передбачає ООН.

Останнє ВВП Росії $1,28 трлн доларів. Тобто вся економіка країни втричі менша від втрат від глобальної корупції. Корупція у Росії – проблема гостра, анітрохи менш гостра, ніж . У результаті країна зазнає подвійного тиску на економіку. Недарма зростання ВВП країни за підсумками 10 місяців 2017 року становило 1,3%. Хоча за найскромнішими прикидками, за умови викорінення корупції (середсвітовий рівень у 4,8%) та подолання безграмотності (1,8% - дані Рахункової палати РФ), приріст міг би становити 7,9%, відповідно, економіка країни могла б подвоїтися за 9 років. І це без будь-яких структурних економічних реформ.