Державне регулювання галузей матеріального виробництва. Державне регулювання розвитку промисловості Державний будівельний нагляд

Знати особливості державного регулювання галузі будівництва необхідно на тлі будівельного ринку, що розвивається Російської Федерації. Останніми роками спостерігаються зміна господарського устрою та розширення можливостей суб'єктів, які працюють у цьому секторі. Від стану будівельного сектора залежить працездатність інших сфер економіки та рівень життя населення. Його контроль є систему управління цим видом діяльності за обов'язкової участі державних органів.

Державне регулювання будівельного сектору гарантує вдосконалення системи, об'єднання персональних та суспільних інтересів для розвитку економіки, збільшення конкуренції, а також створення балансу між накопиченням та інвестиційною діяльністю на підставі різних видівпланування та фінансування галузі з бюджету країни. Нижче розглянемо, у чому суть державного регулювання, які її особливості та які органи займаються цими питаннями.

Регулювання будівельного сектора на державному рівні - вид управлінської діяльності держави, в якій беруть участь уповноважені органи, які забезпечують оптимізацію економічних відносин у будівництві для захисту приватних та громадських інтересів учасників взаємовідносин.

Державне регулювання формується з:

Створення єдиної політики у сфері будівництва, житлового та містобудівного сектору.
Нормативно-правового регулювання – містобудівного та технічного.
Державного нагляду та будівельного контролю.

Особливість держрегулювання полягає у створенні правових норм, які є обов'язковими для всіх учасників будівельного ринку.

Особливості державного регулювання галузі будівництва

До складу інвестиційно-будівельного сектору входять такі «елементи»:

Інвестори (замовники, будівельні компанії). У цій категорії приватні організації, держави, підприємства різних формвласності та фізичні особи, які інвестують гроші у створення чи підтримку будівельних об'єктів
Підрядні та проектно-вишукувальні будівельні компанії, підприємства промисловості будматеріалів або будіндустрії, а також інші організації будівельного сектора, що забезпечують здійснення інвестиційних проектів. Вони здійснюють проектування, створення будматеріалів, виробів, конструкцій та інших елементів будівельного ринку.
Підприємства різних галузей народного господарства, які займаються постачанням товарів, матеріалів і послуг інших учасників.
Комерційні та центральні банки, які здійснюються розрахунки.
Інформаційні чи посередницькі компанії.

У виробничому та житловому секторі будівництва створено потужну мережу державного регулювання та контролю. На сьогоднішній день виділяються такі форми цього процесу.

Технічне регулювання (ТР)

Завдання будівельного регулювання полягає в організації стандартів у секторі безпеки та якості, які б не створювали перешкод творцям товарів та послуг на будівельному ринку. Це важливий момент, адже зміни у цій сфері призводять до коригування ціноутворення, собівартості продукції, рівня витрат суб'єктів діяльності, сертифікації.

З правової позиції завдання технічного регулювання полягають у наступному:

Контроль за виконанням технічних регламентів. Виявлення порушень у цьому секторі вимагає вжиття невідкладних заходів впливу.
Нагляд за сферами виробничого та житлового будівництва.
Захист здоров'я та життя людей, у тому числі збереження навколишнього середовища.

Державне ТР у будівельному секторі має вигляд акредитації, організації реєстраційних заходів, прийому готових споруд, введення їх в експлуатацію та вирішення інших завдань. Крім того, технічне регулювання забезпечує створення та ведення реєстру вже реалізованих робіт щодо об'єктів виробничого та житлового сектора.

Завдання державних структурполягає у стимулюванні учасників будівельного ринку на виконання чинних регламентів. Як наслідок, вдається підвищити якість споруд, що зводяться, знизити рівень небезпеки для життя/здоров'я людей, які використовують будівельні об'єкти.

Контроль держави у сфері ТР та ДСП має багато спільного, у тому числі щодо виконуваних функцій:

Спостереження. Контролюючі органи використовують різні організації з виробничого чи житлового сектора як «підопічні». Вони беруть він функцію регулювання і контролю.
Збір інформації. У цю категорію входить отримання даних про контрольований об'єкт та виконання ним чинного техрегламенту та вимог законодавства.
Вжиття заходів. Якщо підконтрольні органи порушили техрегламент або норми, що діють, до них застосовуються заходи впливу, а винні особи караються. Зокрема, органи регулювання мають право створювати реєстр порушників та притягувати такі суб'єкти до відповідальності.
Визначення причин, які призвели до появи такої ситуації, а також вжиття заходів, що виключають порушення в майбутньому. Реалізацію завдань бере на себе державна служба статистики, у звітах якої знаходять відображення порушення у будівельному (житловому та виробничому) секторі.

Державний будівельний нагляд

Не менш важливим елементом вважається будівельний нагляд із боку уряду, який покладається на органи виконавчої влади та державні служби. У ряді випадків повноваження переходять до Міноборони РФ. Якщо об'єкт не потрапляє до зони впливу згаданого органу та Ростехнагляду, завдання ТР покладаються на виконавчу владу.

Існує думка, що промисловий сектор є саморегулівним. Це хибне уявлення, адже тут працюють загальноприйняті принципи. У процесі перевірки приділяється увага законності будівництва (реконструкції) об'єкта. Іншими словами, контролюються дії будівельної компанії. У процесі перевірки звертається увага на технічний та правовий сектор перевірки. Уповноважений орган виконує такі завдання – контролює виконання чинних норм, визначає правопорушення та заходи покарання.

Головною метою є забезпечення прозорості всіх етапів діяльності, забезпечення позитивної динаміки у розвитку будівельного сектора, прискорення процесу реалізації спільних цілей. Також наглядові заходи мають на увазі виконання наступних завдань:

Організація будівельних робіт.
Виконує правила реалізації різних заходів (монтажних або арматурних).
Контролює правильність нанесення покриттів, що захищають від корозії, а також вирішення інших питань.

Щоб підвищити якість робіт, у чинному регламенті визначено період виконання перевірок, зазначено предмети нагляду, підстави для проведення різноманітних заходів, а також критерії включення до Реєстру. Низка питань стосується саморегулівних органів, від яких також вимагається виконання чинних норм.

Видача дозволів

Питання видачі дозволів на будівництво розглянуті в земельному кодексі, ГрК РФ, а також правових та інших актів. Повноваження видачі таких паперів лежать на місцевій (виконавчій) чи федеральній владі. Тут багато залежить від об'єкта перевірки. Після закінчення будівельних робіт об'єкт вноситься до Реєстру. Варто врахувати, деякі споруди не вимагають отримання дозволу (ст. 36 ГрК РФ) - це території, які зайняті лінійними об'єктами чи ділянками загального користування, пам'ятники кульнаследия та інші.

Раніше приймання споруд, що входять до житлового сектору, здійснювалось із залученням спеціальної держкомісії. на сучасному етапідозвіл на введення оформляється тією самою структурою, як і дозвіл на будівництво. У правовому секторі питання регулюється вкрай жорстко – формується та заповнюється реєстр, призначаються відповідальні особи. Але перевіряючі органи мають право відмовити у дозволі на введення чи будівництво. Забудовник, у свою чергу, має право подати до суду.

Формування цін та кошторис

Державне регулювання передбачає контроль у сфері цін та складання кошторисної документації. Практика така, що у сфері будівництва (житлового та промислового) допускаються похибки у процесі розрахунків робочої сили та застосовуваного будівельного матеріалу. Завдання правового регулювання полягає в наступному:

Зменшення відхилень розрахункових параметрів реальних даних.
Ведення реєстру порушень.
Розмежування влади між державними та місцевими органами.
Встановлення системи нормативів на федеральному рівні.

У Росії роботу з контролю цін та кошторисів веде Федеральний центр, який спеціально створений для вирішення подібних завдань. Він перебуває у підпорядкуванні Мінрегіонрозвитку РФ. Діючі заходи впливу дозволяють проектувальній організації точно визначити ліміт фінансування, і з урахуванням отриманої суми приймати рішення.

Які галузі будівництва регулюються?

Як зазначалося вище, державне регулювання належить до основних секторів будівництва - промислового та житлового. Суть такої діяльності полягає у систематизації роботи уповноважених структур та захисту учасників будівельного ринку.

До складу державного регулювання входять такі типи регулювання - містобудівне, нормативно-правове, технічне та будівельний контроль. У кожному напрямі діяльності є індивідуальні нюанси щодо розробки правових норм. Наприклад, держрегулювання у сфері містобудування орієнтується на ГрК РФ. Тут усі процеси пов'язані з розвитком приміських та міських ділянок, у тому числі до роботи людей на цій території.

До складу будівельного регулювання також входить територіальне планування, інженерні дослідження, містобудівне зонування, проектування, у тому числі будівництво, реконструкція та ремонт об'єктів капбудівництва. Державне регулювання в секторі містобудування передбачає набуття будівельною фірмою статусу СРО, а також контроль діяльності генпідрядника.

Крім того, у промисловій та житловій сфері будівництва контролюються відносини, пов'язані з попередженням НС, вжиттям заходів щодо забезпечення безпеки будівництва, а також дій щодо ліквідації наслідків.

Які органи проводять регулювання?

Функції контролю за будівельною діяльністю лежать на федеральних органах влади. На сучасному етапі це Мінрегіонрозвитку РФ, яке перевіряє та реалізує державні рішення у сфері будівництва. Крім того, у державному регулюванні беруть участь такі органи:

Міноборони РФ.
Федеральна служба з атомного, технологічного та екологічного нагляду.
Федеральна служба охорони РФ.
ФСБ РФ.
Органи держвлади суб'єктів РФ.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Подібні документи

Сучасна державна антимонопольна політика, її цілі та принципи. Напрями та інструменти антимонопольної політики. Визначення цілей антимонопольних законів у Росії та інших країн світу. Принципи російської антимонопольної політики.

презентація , доданий 28.10.2014

Регіональна політика Російської Федерації: поняття, цілі, завдання, елементи, рівні. Стратегічні цілі соціальної політики держави. Державне регулювання проблемних регіонів. Розвиток федеративних відносин та роль місцевого самоврядування.

курсова робота , доданий 11.06.2015

Поняття та сутність державної молодіжної політики. Обґрунтування необхідності державного регулювання молодіжної сфери. Історія виникнення та управління молодіжною політикою в Росії та Бурятії, її основні напрямки та перспективи розвитку.

дипломна робота , доданий 11.07.2013

Основні причини, цілі та об'єкти державного регулювання у США. Вирішення антимонопольних завдань. Умови доступу приватного капіталу до регульованих галузей. Причини та цілі політики "нового курсу" Рузвельта. Закони регулювання трудових відносин.

курсова робота , доданий 07.12.2009

Поняття, правові засади, об'єкти, учасники страхування. Основні сфери міжнародного страхування. Джерела регулювання страхової діяльності у Росії. Нормативне регулювання страхування у країнах континентальної та англо-саксонської систем права.

курсова робота , доданий 25.02.2011

Правові засади державного регулювання конкурентних відносин. Монополістична діяльність. Недобросовісна конкуренція. Федеральна антимонопольна служба РФ. Державна антимонопольна політика. Антимонопольне законодавство.

контрольна робота , доданий 30.05.2008

Поняття природної монополії як стану товарного ринку, її регулювання у Росії. Органи регулювання природних монополій. Правові та державні заходи щодо протидії монополізації, захист інтересів споживачів.

реферат, доданий 17.09.2011

Економічні відносини між виробниками та споживачами енергії. Загальні принципирегулювання тарифів та надбавок. Умови, що сприяють підвищенню енергетичної ефективності. Особливості енергозберігаючої політики Російської Федерації.

Вплив держави на економічні процеси з метою створення оптимальних умов для розвитку та підтримки існуючого ринкового механізму та його змін у разі потреби.

В історії економічної думки завжди відбувалися дискусії щодо ступеня втручання держави в економіку. "За" - виступали меркантилісти, а представники класичної школи політекономії відстоювали гасло "економічної свободи". XX століття — століття світових воєн та економічних криз перерозподілило шальки терезів у бік державного регулювання. Перемогу здобули теоретичні обґрунтування Дж. М. Кейнса, що отримали назву кейнсіанської моделі економіки. Його розквіт припадає на 50 — 60 рр., однак у 70-ті хронічний дефіцит держбюджетів призвів до послаблення його позицій та їх заміни на неолібералізм та сучасну теорію"економіки пропозиції".

Завдання та цілі державного регулювання

Регулювання покликане забезпечити ефективне функціонування економічної системи держави, що полягає у взаємодії всіх сфер, насамперед фінансової, правової та соціальної. У зв'язку з цим існують теоретичний аспект та практичне втілення. До першого відноситься прогнозування та складання моделей дії. Практика передбачає проведення конкретних заходів законодавчого, виконавчого та контролюючого характеру, спрямованих на регулювання.

Головна мета держрегулювання — покращення добробуту суспільства в цілому, що має на увазі добробут кожного його члена. Цілі державного регулювання, прийнято структурувати на економічні, соціальні та політичні. При цьому головними складовими є:

стабільний економічний розвиток та зростання;
політика забезпечення зайнятості населення;
підтримання стабільності національної валюти та ціноутворення;
соціальний захист населення;
Зовнішньоекономічна діяльність.

Виконання перших 4 напрямків та їх взаємозв'язок забезпечують досягнення рівноваги у макроекономічній сфері. В умовах процесу глобалізації результати їхньої комплексної взаємодії безпосередньо впливають на зовнішньоекономічну сферу державної діяльності. На певному історичному етапі розвитку суспільства послідовність досягнення мети може змінюватися.

Слід зазначити, що методи державного регулювання поділяють на прямі та опосередковані. Прямі передбачають адміністративно-правові заходи, які вплив у тому, що економічні суб'єкти діють виходячи з державних розпоряджень, і що неспроможні повною мірою керуватися вільним економічним вибором. Вони є елементом змішаної економіки та продемонстрували високу ефективність, особливо у тих країнах, де вона розвинена недостатньо.

Непрямі методи зазвичай носять економічний характер і створюють передумови для самостійного вибору суб'єктів економічних відносин на користь досягнення загальноекономічних цілей. Грамотна взаємодія методів між собою забезпечує вирішення головного завдання – підвищення добробуту суспільства.

Функції та інструменти державного регулювання

Що ж до функцій держави, то найважливішою є створення необхідної законодавчої бази, забезпечення правової основи функціонування ринкової економіки. Важлива функціядержави — активізація інноваційної та підприємницької діяльності, стимулювання інвестиційної політики

У сучасній ринковій економіці держава постає як гарант у сфері соціального захистунаселення. Інструментом для цього є функція перерозподілу доходів на користь менш захищених груп населення. Соціальна політика за значимістю не поступається такому інструменту як управління держсектором економіки, оскільки вона перешкоджає зростанню соціальної напруги у суспільстві та сприяє досягненню соціальної безпеки. Щодо використання державної власності, то вона постає як базовий елемент для реалізації довгострокових завдань, особливо в тих галузях, які потребують значних капіталовкладень.

Багато країнах світу нерідко туризм виявлявся тим важелем, використання якого дозволяло оздоровити всю національну економіку країни. Туризм відіграє значну роль у формуванні валового внутрішнього продукту, створенні додаткових робочих місць та забезпеченні зайнятості населення, активізації зовнішньоторговельного балансу. Туризм впливає такі ключові галузі економіки, як транспорт і зв'язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів народного споживання та інші, тобто. виступає своєрідним каталізатором соціально - економічного розвитку. Туризм став одним із найприбутковіших видів бізнесу у світі. За даними Всесвітньої туристичної організації (СОТ), він використовує приблизно 7% світового капіталу, з ним пов'язано кожне 16-те робоче місце, нього припадає 11 % світових споживчих витрат і він дає 5% всіх податкових надходжень. Ці цифри характеризують прямий економічний ефект функціонування промисловості туризму. Розвинений туризм називають одним із головних феноменів XX століття.

На наш погляд, перспективи розвитку туристського комплексу багато в чому залежать від посилення державного регулювання туристської сфери на загальнонаціональному рівні, що має поєднуватись з сучасною стратегієюпросування регіональних турпродуктів Державне регулювання в'їзного туризму представляє цілеспрямований вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання - учасників цього виду бізнесу та ринкову кон'юнктуру для забезпечення сприятливих умов розвитку туризму, реалізації державних пріоритетів. Воно включає розробку державної політики у цій сфері та вибір механізмів її реалізації.

Регулювання розвитку туризму є багаторівневою системою, що включає:

· координацію та сприяння розвитку туризму у глобальному масштабі, що здійснюється за допомогою Всесвітньої туристської організації за участю міжнародних фінансових організацій;
· узгодженість туристської політики на міждержавному рівні, яка досягається через регіональні туристичні організації та спеціальні органи міждержавних об'єднань (наприклад, Європейське Співтовариство);
· Узгодженість політики в галузі туризму на національному та регіональному рівнях, що здійснюється через спеціально створені державні органи та громадські асоціації туристських організацій.

Державне регулювання розвитку туризму - це вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання та ринкову кон'юнктуру для забезпечення нормальних умов функціонування ринкового механізму, реалізації державних соціально-економічних пріоритетів та вироблення єдиної концепції розвитку туристичної сфери. Це - складний процес, що включає процедуру розробки державної політики регулювання розвитку туризму, обґрунтування її мети, завдань, основних напрямів, вибору інструментів та методів її проведення (Рис. 4.).

У міжнародній практиці склалися три підходи до державного регулювання в'їзного туризму.

Перший підхід передбачає вирішення питань розвитку туризму на місцях (самостійно суб'єктами господарювання) на засадах ринкової економіки.

Такий підхід ефективний у розвинених країнах, де переважають приватні компанії різної величини та спеціалізації. Основна умова для такого підходу: країна має бути привабливою для іноземних туристів у всіх відносинах і не потребувати особливої реклами її туристичного продукту на світовому ринку. І тут можна уникнути спеціальних органів державного регулювання туризму.

Другий підхід передбачає створення спеціального державного органу, наділеного значними повноваженнями та фінансовими ресурсами. Цей підхід ефективний у разі, коли інтереси в'їзного туризму вимагають значних засобів для створення та підтримки на високому рівні національного туристичного продукту та туристської інфраструктури, залучення прямих іноземних інвестицій, підтримки дрібного та середнього бізнесу, забезпечення безпеки іноземних туристів.

Існує третій підхід, коли функції державного регулювання туризму покладено багатофункціональне міністерство. У міністерстві створюється спеціалізований підрозділ, який займається розробкою та вдосконаленням нормативно-правової бази, здійснює координацію міністерств, відомств та регіональної влади з питань розвитку міжнародного туризму; налагоджує зв'язки з іншими країнами та міжнародними організаціями з питань розвитку туризму, займається просуванням національного туристичного продукту за кордоном; здійснює інформаційне обслуговування туристського бізнесу.

Регулювання діяльності у туризмі у більшості розвинених країн відбувається за участю державного та приватного секторів.

Рисунок 4 – Методи державного регулювання туризму

Результати досліджень, проведених Всесвітньою туристичною організацією (СОТ), показали зростаючу участь приватних структур у процесі розвитку міжнародного туризму за активної їхньої підтримки з боку держави.

Передбачається необхідним державне регулювання у глобальному порядку здійснювати за двома основними узагальненими напрямками.

Перший напрямок пов'язане з коригуванням ринкового саморегулювання шляхом складання планів (прогнозів) і державних програм з урахуванням досить високого ступеня стихійності співвідношень, що здійснюються зараз, в системах "попит - пропозиція" на багато важливих видів продукції, що випускається, і послуг.

Другий напрямок забезпечує здійснення соціальних програм та соціальне орієнтування ринкової економіки. Ринкове саморегулювання без належного державного втручання призводить: до зростання монополізації, прискорення розшарування населення на багатих і бідних, скорочення тих галузей, які є джерелами отримання миттєвого прибутку (наука, культура, мистецтво, охорона здоров'я, просвітництво тощо.).

Таким чином, державне регулювання у сфері туризму може здійснюватися шляхом впливу на розширення туристичного ринку та здійснення відповідної соціальної політики.

Вплив розширення туристичного ринку вимагає розробки ринкової стратегії просування туристичного продукту. Стратегія є вибір довгострокової оптимальної моделі поведінки на туристичному ринку, виходячи з його особливостей. За будь-якого стратегічного підходу відповідні впливи з боку державного та приватного секторів обов'язкові.

Вплив із боку державних органів різних рівнів є визначальним у становленні організаційно-економічного механізму управління вітчизняною сферою туризму.

Основними завданнями державного регулювання є:

¾ прийняття рішень щодо розробки організаційно-економічної та соціальної політики в галузі розвитку туризму, а також підготовка та прийняття плану такого розвитку;

створення умов для вирішення проблем соціального, адресного туризму;

ѕ розробка програм розвитку державного та приватного секторів, з урахуванням перерахованих щойно напрямів;

ѕ забезпечення ефективного інвестування державного та приватного секторів;

ѕ забезпечення постійного контролю за ходом та напрямом розвитку туризму, враховуючи його перспективність, як в економіці, так і в соціального життятовариства.

Держава регулює туристичний сектор безпосередньо через Міністерство туризму або національні туристичні організації (НТО), а також опосередковано за допомогою правових важелів, підтримки своєї інфраструктури та міжнародної політики. Держава впливає на туризм двома шляхами: керуючи попитом та доходами або керуючи пропозицією та цінами. Для управління попитом держава використовує такі інструменти: маркетинг та просування, ціноутворення та обмеження доступу. Складовою маркетингу є заходи щодо просування туризму, які проводяться державою, і мають на меті пробудження попиту у потенційних клієнтів. Згідно з рекомендаціями СОТ, ці заходи мають бути спрямовані на створення якісного іміджу країни, заснованого на її привабливих символічних характеристиках. Існують різні способи створення якісного іміджу країни – це зустрічі фахівців з журналістами, запрошеними в країну, відрядження вітчизняних фахівців за кордон, виступи по телебаченню та радіо, безкоштовне розповсюдження брошур, слайдів та відеоматеріалів, а також участь у різноманітних виставках-ярмарках, для чого здобувається стенд. Оскільки кількість організацій, включених у заходи щодо просування туризму, велике, важливу роль грає координація дій, якою зазвичай займаються представництва державних організацій там. Кошти, що виділяються з бюджету на проведення заходів щодо просування туристичного іміджу країни, можуть перевищувати половину бюджету державних організацій, причому більша частина бюджету йде на фінансування паблік рілейшнз (від однієї третини до двох третин). Ефективність заходів щодо просування може збільшитись за допомогою міжнародних угод щодо кооперації між міністерствами з туризму або організаціями, відповідальними за туризм. Мета цих дій - обмін чи об'єднання зусиль щодо просування (поширення плакатів, аудіо- та візуальних матеріалів, спільне використання представницьких офісів тощо). Існують різні кошти, за допомогою яких держава може регулювати ціни на туристичну продукцію. По-перше, багато визначних пам'яток у країні перебувають у сфері впливу державного сектора, більшість авіакомпаній контролюється державою, а в багатьох країнах навіть готелі належать державі. Як правило, соціальна інфраструктура та транспортні мережі вважаються природними монополіями, і якщо вони не належать державі, то мають принаймні контролювати їх. Непрямо держава може вплинути на ціну за допомогою економічних важелів (наприклад, використовуючи валютний контроль, який може призвести до обмеження обміну валюти, внаслідок чого туристи змушені будуть змінювати валюту за завищеною ціною та збільшувати реальну ціну подорожі); за допомогою податків від продажу, відкриття магазинів у митних зонах тощо. Держава, крім вищезгаданих важелів, може вплинути на попит за допомогою ліцензування або градації за якістю обслуговування. Цей захід особливо часто застосовується у готельному бізнесі, коли кількість запропонованих номерів перевищує попит і за допомогою регулювання цін уряд не може усунути цей дисбаланс. Регулювання цін є дуже непопулярним у ринковій економіці заходом, на який уряди деяких країн таки йдуть, щоб стримувати вітчизняні компанії від спокуси отримання миттєвої вигоди на шкоду довгостроковим інтересам туристичного бізнесу країни. Крім того, уряд, контролюючи ціни, може захистити інтереси туристів, захистити їх від надвитрат і, таким чином, підтримати репутацію країни.

Рисунок 5 – Система державного регулювання розвитку туризму

Пріоритетними напрямами державного регулювання туристичної діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.

Державне регулювання туристичної діяльності здійснюється наступним шляхом:

створення нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;

сприяння просуванні туристичного продукту на внутрішньому і світовому туристичних ринках;

ѕ захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки;

стандартизації в туристичній індустрії, сертифікації туристичного продукту;

ѕ встановлення правил в'їзду до, виїзду з неї та перебування на її території з урахуванням інтересів розвитку туризму;

ѕ прямих бюджетних асигнувань на розробку та реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;

ѕ податкового та митного регулювання; подання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, котрі займаються туристичною діяльністю біля РФ і які залучають іноземних громадян заняття туризмом;

сприяння кадровому забезпеченню туристичної діяльності;

розвитку наукових досліджень у сфері туристичної індустрії;

сприяння участі туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань у міжнародних туристичних програмах; забезпечення картографічної продукції.

Таким чином, масштабність та важливість туризму свідчать про його належність до стратегічних галузей економіки країни, що потребує безпосереднього державного регулювання, з метою забезпечення пропорційності розвитку територіальних та галузевих народногосподарських комплексів, обґрунтування політики зайнятості, забезпечення зростання бюджетних доходів та управління станом платіжного балансу.

Ефективному розвитку туризму багато в чому заважає відсутність чіткого державного регулювання розвитку туризму, нерозвиненість інфраструктури, і навіть недостатність вивчення з наукової точки зору.

Досвід різних країн показує, що успіх розвитку туризму залежить від того, як на державному рівні сприймається ця галузь, наскільки вона користується державною підтримкою. Будь-яка цивілізована держава для того, щоб отримувати від туріндустрії доходи до бюджету, має вкладати кошти в дослідження своїх територій для оцінки туристичного потенціалу, підготовки програм розвитку турбізнесу, проектів необхідної інфраструктури курортних регіонів та туристичних центрів, і інформаційне забезпечення, і рекламу.

В даний час державне регулювання будівельної галузі на федеральному рівні здійснюється декількома федеральними органами виконавчої влади, основним з яких є Міністерство регіонального розвиткуРосійської Федерації. Вироблення та реалізація державної політики Мінрегіоном Росії здійснюються за трьома основними напрямками.

Перший напрямок – сфера технічного регулювання у будівництві. Базовим законодавчим актом є Федеральний закон «Про технічне регулювання». Відповідно до чинного законодавства дане повноваження перебуває у винятковому віданні Російської Федерації. Якщо до прийняття цього федерального закону суб'єкти РФ мали право затверджувати територіальні будівельні норми (ТСН), що містять технічні вимоги до проектно-вишукувальних та будівельно-монтажних робіт, то після набуття чинності такої можливості у регіонів немає.

Другий напрямок - регулювання містобудівної діяльності, або місторегулювання. Базовим законодавчим актом, у якому будується державна політика у сфері, є Містобудівний кодекс Російської Федерації. Цей напрямок відповідно до законодавства Російської Федерації реалізується трьома рівнями публічної влади: федеральний, регіональний та муніципальний.

Третій напрям - це кошторисне нормування та ціноутворення у будівництві. Базовим законом тут виступає Федеральний закон «Про інвестиційної діяльності, що здійснюється у формі капітальних вкладень». Дане повноваження реалізується Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.

Звичайно, наведений поділ сфер діяльності є певною мірою умовним. Як наприклад, для будівництва конкретного об'єкта необхідне вирішення питань містобудівних, технічних, кошторисних, так і на рівні державного регулювання всі три сфери тісно взаємопов'язані, взаємозалежні та доповнюють одна одну. Насамперед це стосується сфер технічного та кошторисного регулювання. Дані сфери регулювання взаємопов'язані та взаємозалежні, оскільки містять аналогічні склади робіт, єдину термінологію, розробляються за єдиною методологією. У цьому первинними є технічні норми, основі яких розробляються кошторисні норми.

Нині, після ліквідації Росстрою, Мінрегіоном здійснюється як вироблення, і реалізація державної політики у будівельної галузі.

Технічне регулювання. Основним завданням у цій сфері є розробка та затвердження технічних норм, які, з одного боку, при їх виконанні забезпечать безпеку будівництва та експлуатації будівлі, споруди та, з іншого боку, не будуть гальмом для впровадження нових технічних рішень, застосування нових технологій та матеріалів.

Необхідно визнати, що у цій сфері ми відстаємо від реальних потреб будівельної галузі. Майже чотири роки з моменту ухвалення Федерального закону «Про технічне регулювання» і до внесення до нього поправок минулого року робота у цій сфері не велася. Мінрегіон Росії чи якийсь інший федеральний орган виконавчої влади був наділений повноваженнями з актуалізації діючих технічних нормативних документів. Крім того, не було можливості розробляти технічні регламенти щодо безпеки будівель, оскільки закон у попередній редакції не враховував особливостей будівельної продукції.

На слайді 1 (рис. 2) представлено трирівневу структуру документів у сфері технічного регулювання, в рамках якої будується наша робота. Перший рівень документів – це технічні регламенти. Це єдині документи, в яких (після набуття ними чинності) будуть міститися обов'язкові вимоги до будівель та споруд, як до об'єктів технічного регулювання. Основними тут є два технічні регламенти: «Про безпеку будівель та споруд» та «Про безпеку будівельних матеріалів та виробів». Перший технічний регламент вже розроблено, пройшов всі необхідні процедури, включаючи публічне обговорення, погоджений з федеральними органами виконавчої влади та внесений до Уряду Російської Федерації. Після розгляду уряді він буде внесено до Державної думи. За другим технічним регламентом було проведено конкурсні процедури, визначили переможця, зараз укладається державний контракт. Цей технічний регламент приймається у формі постанови Уряду Російської Федерації.

Це не єдині регламенти, які встановлюватимуть вимоги до будівель та споруд. Вже прийнято технічний регламент «Про пожежну безпеку», розробляється технічний регламент «Про безпеку ліфтів». Завдання Мінрегіону полягає в тому, щоб координувати цей процес: за погодженням таких технічних регламентів ми дивимося на те, щоб вони за своїм змістом стосовно будівель та споруд не суперечили нашому технічному регламенту. Цілком можливо, що в подальшому виявиться необхідність розробки Мінрегіону додаткових технічних регламентів, наприклад, «Про безпеку висотних будівель». Час покаже.

Другий рівень документів - це документи в галузі стандартизації, національні стандарти та склепіння правил. Це документи добровільного застосування, які є доказовою основою дотримання обов'язкових вимог технічних регламентів. Добровільність застосування означає, що проектувальники, наприклад, можуть ними користуватися чи ні. У першому випадку держава гарантує, що ті вимоги безпеки, які закладені у технічному регламенті, будуть забезпечені та контроль вона здійснюватиме за дотриманням вимог склепінь правил та національних стандартів у процесі державної експертизи, державного будівельного нагляду під час введення об'єкта в експлуатацію.

Насправді в новій системітехнічного регулювання без розробки склепінь правил становища технічних регламентів будуть труднореализуемы. Якщо стосовно технічним регламентам можна сказати, що вони встановлюють «що має бути забезпечено», то стосовно зведень правил ми говоримо «як це зробити».

Необхідно сказати про те, що проектувальник має можливість не користуватися склепіннями правил, а йти, як кажуть, своїм шляхом, але тоді він повинен буде довести державним органам, що безпека будівництва та експлуатації в проектних рішеннях забезпечена, що зробити буде проблематично.

Зведення правил будуть містити як власні технічні норми, так і норми посилань до документів третього рівня, тобто до будівельних норм і правил, ППБ, СанПінам і т.д. І в цьому їхній тісний взаємозв'язок. Говорячи про систему склепінь правил, ми припускаємо, що їх буде шість першочергових відповідно до видів безпеки, визначених у технічному регламенті «Про безпеку будівель та споруд». Ми їх умовно називаємо загальними склепіннями правил. Потім розроблятимуться спеціальні склепіння правил, наприклад, за індивідуальними житловим будинкам, За складними інженерними спорудами і т.д.

На слайді 2 можна побачити, яку велику роботу необхідно провести, щоб створити доказову базу одного технічного регламенту. І лише після цього можна буде сказати, що створено той мінімум у плані нормативного регулювання, який дозволить усім учасникам будівництва реально проектувати та будувати об'єкти.

Говорячи про актуалізацію документів, необхідно сказати, що робота зараз ведеться по 11 першочергових БНіП, і думаємо, що до кінця року ми їх введемо в новій редакції. Ця робота також нешвидка, т.к. документи в обов'язковому порядку один, два і більше разів розглядаються на експертній комісії Мінрегіону, відповідно є зауваження, потім йде їхнє усунення тощо. Також видано та зареєстровано в Мін'юсті Росії наказ міністерства «Про порядок розробки та погодження спеціальних технічних умов…». Наразі організовано роботу з їх розгляду, експертизи та погодження з наказом. Станом на 1 вересня 2012 року надійшли матеріали щодо 131 об'єкту, узгоджено спеціальні технічні умови щодо 57 об'єктів.

Регулювання містобудівної діяльності. Відповідно до Містобудівного кодексу РФ містобудівна діяльність включає територіальне планування, містобудівне зонування, планування території, інженерні дослідження, проектування та будівництво будівель та споруд. Цю сферу умовно можна поділити на два блоки: перший - це регламентація дій органів публічної влади всіх рівнів щодо підготовки, погодження, затвердження та реалізації документів територіального планування, містобудівного зонування та планування території; другий - це регламентація діяльності господарюючих суб'єктів - учасників будівництва з проведення інженерних вишукувань, проектування та будівництва будівель та споруд.

Хотілося б коротко зупинитись на першому блоці. Основна відмінність даного блоку місторегулювання від сфери технічного регулювання полягає в тому, що регулюються питання, що входять до його складу, органами влади всіх рівнів. Понад те, центр тяжкості тут зміщений у бік суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування. Важливою нормою, яка має сприяти тому, щоб органами влади реалізовувалися норми Містобудівного кодексу РФ щодо розробки містобудівної документації, є, по-перше, механізм примушення органів публічної влади до здійснення ними містобудівної діяльності за допомогою встановлення відповідальності за бездіяльність. Так, за відсутності документів територіального планування з 1 січня 2010 року не допускається приймати рішення про резервування, вилучення та переведення з однієї категорії в іншу земельних ділянок, що належать приватним особам, для державних чи муніципальних потреб. За відсутності правил землекористування та забудови з 1 січня 2010 року не допускається надавати приватним особам земельні ділянки для будівництва, виділені зі складу державних та муніципальних земель.

Також запроваджено процедури підготовки та надання земельних ділянок для житлового будівництва на аукціонах. Аукціонні процедури мають витіснити процедури попереднього узгодження місць розміщення об'єктів будівництва.

Крім того, в даний час підготовлено проект Федерального закону "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти" (прийнятий в 1-му читанні), яким запроваджуються аукціонні процедури на всі земельні ділянки (не тільки щодо об'єктів житлового будівництва) .

І нарешті, запроваджено інститут контролю за містобудівною діяльністю. Цей контроль мають здійснювати суб'єкти за діяльністю муніципальних утвореньта Мінрегіон Росії – за діяльністю суб'єктів Російської Федерації. Всі ці заходи мали б покращити ситуацію з розробкою містобудівної документації, проте аналіз діяльності в цій частині показує, що тут не все гаразд, насамперед на муніципальному рівні. У найближчі роки на регіональному та місцевому рівні мають бути вирішені завдання підготовки та затвердження програм розвитку місцевих систем місторегулювання (у складі регіональних програм); підготовки та прийняття правил землекористування та забудови; планів реалізації генеральних планів, що включають комплексні схеми розвитку мереж інженерного забезпечення, пріоритетні проекти (у зв'язку з обсягами та термінами фінансування будівництва пріоритетних об'єктів місцевого значення).

На федеральному рівні у цій частині проведена наступна робота: внесено відповідні зміни до Містобудівного кодексу РФ; прийнято ухвалу Уряду РФ про порядок узгодження схем територіального планування; затверджено форми містобудівного плану земельної ділянки, дозволи на будівництво, дозволи на введення об'єктів в експлуатацію; підготовлено проект типового закону суб'єкта РФ про містобудівну діяльність; підготовлені методичні рекомендаціїз розробки правил землекористування та забудови; затверджено порядок погодження Мінрегіоном Росії структури органів виконавчої суб'єктів РФ у сфері контролю над містобудівною діяльністю, здійснюваної органами місцевого самоврядування; затверджено форму подання звітності про хід контролю суб'єктами РФ за містобудівною діяльністю, що здійснюється органами місцевого самоврядування. Не всі питання, звісно ж, вирішено, не всі необхідні нормативні правові акти прийнято. У цьому основним завданням є розробка схем територіального планування Російської Федерації.

Наразі про регулювання діяльності учасників будівництва. Тут основна роль належить федеральному рівню і насамперед Мінрегіону Росії. З метою регулювання питань інженерних пошуків, проектування, будівництва міністерством спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади проведено таку роботу: підготовлено та затверджено урядову постанову про порядок проведення інженерних вишукувань для будівництва об'єктів; затверджено порядок погодження Мінрегіоном Росії нормативних актів суб'єктів Російської Федерації щодо проведення з їхньої територіях інженерних пошуків, нині він перебуває на реєстрації в Мін'юсті Росії; затверджено урядову постанову про склад розділів проектної документаціїта вимоги до їх змісту, зараз готуються до постанови зміни та доповнення; підготовлені та перебувають на погодженні у федеральних органах виконавчої два накази Мінрегіону Росії «Про порядок організації та здійснення будівництва» та «Про порядок консервації об'єктів капітального будівництва»; прийнято низку документів, необхідних для функціонування єдиної державної експертизи проектної документації, основною з яких є ухвала №145 «Про порядок проведення державної експертизи проектної документації»; підготовлено та перебуває в Уряді Російської Федерації проект постанови Уряду Російської Федерації «Про порядок проведення недержавної експертизи проектної документації»; прийнято постанову Уряди РФ про порядок проведення єдиного державного будівельного нагляду, а також у його розвиток прийнято низку нормативних актів, якими врегульовано питання здійснення державного будівельного нагляду. Хотів би зупинитися ще на одному питанні, яким безпосередньо регулюється діяльність організацій щодо проведення інженерних вишукувань, проектних та будівельних організацій – це запровадження саморегулювання у будівництві. Поправками до Містобудівного кодексу РФ, які набули чинності з 25 липня 2008 року, запроваджується цей інститут, ліквідується державне ліцензування будівельної діяльності як самостійна форма державного регулювання, запроваджується перехідний період від ліцензування до саморегулювання. Зазначу, що деякі положення цього закону прийняті не в тій редакції, на якій ми наполягали, і зараз йдуть численні запити від організацій саме з тих самих спірних питань: розмір компенсаційного фонду; мінімальна кількість організацій, необхідних для набуття статусу саморегулівної організації; термін дії раніше одержаних ліцензій.

У Мінрегіоні Росії дуже обережно ставляться до прогнозів – як піде цей процес, сказати зараз дуже складно. Чи отримає держава в результаті ще більш забюрократизовану машину в особі недержавних організацій порівняно з державним ліцензуванням, на яке було дуже багато нарікань. «У всякому разі ми відстежуватимемо цей процес і за результатами правозастосування вироблятимемо відповідні пропозиції. У цій частині нами зараз готуються переліки робіт у галузі інженерних пошуків, проектування та будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, і можливо тут нам вдасться згладити деякі моменти ухваленого закону» - каже голова Мінрегіону РФ Ігор Слюняєв.

З дослідження проведеного у першому розділі можна зробити такі выводы:

Виходячи з безлічі розглянутих визначень, можна стверджувати, що сучасний російський будівельний комплекс - це сукупність структур інституційного, господарського та виробничого типу, що характеризується економічною, організаційною, технічною та технологічною взаємодією в отриманні кінцевого результату? виробництва будівельної продукції

Структура будівельного комплексу включає підприємства будівельної індустрії, будівельні організації, підприємства промисловості будівельних матеріалів, монтажні, підрядні організації, проектні та науково-дослідні інститути, конструкторські бюро.

Система методів управління включає: адміністративні методи, до яких віднесені законодавче регулювання; регулювання з урахуванням владних повноважень; організаційні та економічні методи.

Останні зміни у федеральному законодавстві та реформи в галузі будівництва говорять про актуальність питання модернізації та розвитку будівельного комплексу в Росії та свідчать про її високої роліу підвищенні сталого розвитку держави. (ДОДАТКУ А).

Правову основу діяльності будівельного комплексу становлять такі законодавчі та нормативні документи: ФЗ «Про ліцензування окремих видівдіяльності», ФЗ «Про захист прав юридичних осібта індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю», Містобудівний кодекс РФ Земельний кодекс РФ Житловий кодекс РФ ФЗ «Про саморегульовані організації», ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб », ФЗ «Про технічне регулювання», Постанова Уряду РФ «Про ліцензування діяльності у галузі проектування та будівництва»; Постанова Уряду РФ «Про порядок організації та проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань» тощо. Перелічені документи покликані позитивно впливати на формування зовнішнього середовища будівельного комплексу